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BNFF:平价风电、光伏试点预示长期政策转型 地方落实将成关键

2019-01-17 13:12:23 网络整理 阅读:146 评论:0

背景

国家发改委、能源局于1月7日公布的无补贴平价上网试点政策将在补贴退出的大环境下支持光伏风电装机量在2019及2020年的增长。

BNFF:平价风电、光伏试点预示长期政策转型 地方落实将成关键

彭博新能源财经

分析

无补贴平价上网预示着中国可再生能源政策的重大变化,会对项目经济性以及整个电力行业产生影响。新政策保证无补贴项目上网电价20年固定不变,优先发电和全额保障性收购,以及获得绿证的权利。然而,新政仍未解决一些操作层面的问题,给其推广带来一定难度。BNEF此前对未来两年的光伏与风电装机量预测中,已考虑无补贴项目的因素。新政策的正式实施,使得我们对预测中的乐观情景更有信心。

可再生能源补贴缺口的扩大促使中国寻找可持续的新政策。新政策既不能增加政府的财政压力,同时又需要保障项目收益率以吸引投资者,使得未来两年的市场能够平稳发展。

平价上网试点打开了两年的政策窗口期,在2020年底前核准(备案)并开工建设的项目能够享受政策提出的支持。这一窗口期应将促使开发商进行无补贴光伏项目的建设和风电项目的核准及开工。如果新政策进展顺利,部分优惠条款有可能在2020年以后被进一步削弱。

方政府及电网企业成为决定无补贴市场发展的关键,他们承担了确定市场规模、降低非技术成本、签署购电协议、保障全额收购等重要任务。无补贴政策的落实仍面临以下几个问题:

1.地方政府支持可再生能源发展的主要动力之一是项目可以带来投资并拉动就业,此外还有土地租金收入,同时带动相关基础设施建设等。无补贴政策将压缩项目收益,禁止地方政府的附加条件,使得地方收益的空间减少。

2.在没有价格吸引力的情况下,配额制等考核目标将成为地方政府及电网企业消纳更多可再生能源的驱动力。然而目前配额制考核目标仍没有确定。

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