和曩昔两年一般，特朗普当局7500亿的2020财年军费申请施展了扩军和强军意图，也透出一些大国竞争的味道。不外，老实地说，美国国防开支的结构离“大国竞争”的计谋需要还有显着距离。本文维持关于美国军费政治的一贯判断：
⑴军费政治法式冗长（表1），不克靠某个阶段性究竟而下定论；
⑵各兵种都在艰难地皮算弃取，而非轻松享受“强军盈余”；
⑶扩军与强军不是线性过程，并非定下计谋方针或新装备研发规划就会落实，这虽是常识却常被忽略；
⑷从国防开支来看，美国关于大国竞争的定位自启动以来便面临降速甚至或者滑落的趋势；
⑸“国运”照样党争，始终是个问题，视察时仅原则上认可党争存在是不敷的，更需要正确到具体博弈细节。
2020财年美国军费申请的重点不是新高，而是虚高；不是一路高歌大进，而是推迟缩减的到来。应该说特朗普当局花钱强军的决心是有的，但钱能不克到位、该怎么花，却远在不决之天——若何在战备水平、现代化方针、财务状况和预算政治之间弃取均衡，每一步都是挑战。
总量vs增速
代理防长沙纳汉把2020财年国防预算的编列称为“佳构”。这让人有些哭笑不得。据估算，要贯彻特朗普当局的国度平安和国防计谋，五角大楼需要增加3-5％的支出，而今朝这份“佳构”远远不克供应如许的财务保障。
事实上，2020财年预算并未试图取得不乱的开支扩张，而是回到了国外应急动作账户（OCO账户）这条老路，试图挑战近几年情由华盛顿多方起劲促成的缩减OCO、提高透亮度的局势。沙纳汉在辅佐马蒂斯时代，便热衷于以“酷炫”的新装备和作战体式来征服白宫、说服国会山。而在2018年秋以来白宫自动砍钱、当局停摆的拮据气氛中，这种竭泽而渔的体式几乎必然会激怒民主党以及共和党的预算保守派，进而影响到军费总量的有效增进。
若是把2020财年军费申请与前两年情形对照着看，我们会发现军费增速已经显着放缓。在2020财年申请中，增幅最大的一块是基建、住房等生活和..开支，离别为81%和74%，而这块占军费总量的比例是极小的。对照2018财年军费拨款、2019及2020财年申请的话，研发费用增幅离别为23.7%与12.6%；采购费用增幅为14.9%和-1.1%；动作与维护增幅为8.1%与3%；人员开支的增幅离别为9.4%和1.6%，增速放缓甚至倒退非常显着。
若做兵种间对照，从2018年拨款到19和20财年申请，空水师比拟始终在统一水平，但考虑到水师军费包含陆战队部门，空军实际凌驾一些，而陆军则不乱在海空军90%略高的水平。在军费增幅方面，陆军离别为14.9%和4.5%，水师为12.2.%与5.7%，空军为13.3%与5.2%，增速放缓同样非常显着。
专栏之前的剖析已经谈到，赤字水平创高、2011《预算掌握法案》大限、两年期预算暂时修法过时等身分使得特朗普当局的扩军与现代化强军固然看似凶猛，实则一起头便面临降速预期甚至倒退的拮据局势，而一些嗅觉灵敏的..集体也早在2017年就起头做中历久订单压缩的预备。
今天vs来日
特朗普当局的大国竞争定位和国度平安计谋，要求美国军事机械从存眷霸权边缘地带区域辩说转向将来或者的大国匹敌。与此相适应，各兵种都试图在现代化能力扶植和平常运行、战备水平之间追求新的均衡点。
先看陆军。2020财年军队构造规划的一个主要部门是减员，国民保镳队和陆军预备役也要小幅度下降。而在人员削减的同时，陆上首要作战单元单子的数量并不会改变，包罗陆军现役和国民保镳队的31和27个旅级斗争队。此外，为了增强“多域动作”能力，陆军还在预算中明确要增强炮兵、防空、谍报和工军力量。这些都意味着，陆军很或者面临人手不足的逆境。
作为应对，陆军提出主动化甚至自立化的预案，每年拿出几十亿美元用于前沿手艺斥地和应用，进展藉此增强其批示掌握主动化水平、回响速度、大局限态势感知能力、长途火力袭击、前沿布置防卫和矜持能力，等等。但这些都只是滚动五年规划的愿景，离实现还远得很。
财富界或是资源圈里的人工智能狂欢，对于国度平安而言是过于夸张了。且岂论神经收集根蒂理论还处于黑箱状况，尽量通用人工智能将来取得冲破，若何置于平安有效的运作情况也照样个挑战甚至是禁区。
水师方面，2020财年预算申请施展了2016年版军队构造评估向新评估的过渡。分布式杀伤与无人作战能力是过渡重点，增加舰队规模则是实现过渡的包管。达到335艘的特朗普方针并不轻易，水师在曩昔两个财年增加了订购量，稀奇是主力遣散舰和潜艇，并进展经由为现役舰船延寿填补缺口。
在新财年预算申请中，杜鲁门号航母（CVN-75）被提前退役激发了不小的争议。不外两艘福特级航母的采购也解说，美水师不会盲目求新求变，对于以航母为焦点传统海上力量构造的感化有着清楚的判断，“航母过时论”只是一种声音。
在今朝和可预见的将来，唯有航母编队能够在茫茫大洋中同时供应或争夺疆场态势感知、不乱的制空权、对陆袭击以及长途力量的投送能力。无论是电磁兵器、小卫星组网、无人机群或是任何新概念系统，在近中期都不克同时知足这些要求。新兴国度的反航母能力已显着提高，比拟苏联暗斗时弗成靠的伺探、跟踪、定位、回响和袭击手段，已弗成视同一律。但在大国系统匹敌中，攻与防是呈螺旋型、非线性的配合演进，今朝美国水师力量构造不会因为敌手新质斗争力的增强而发生基本性改变。
空军同样要在今天与来日的需要之间进行弃取。曩昔几年，美空军的计谋十分明确，即果断地从四代机向五代机过渡，即使价值是缩小机队规模。然则因为成本掌握、战备水平、力量使用、..复合体政治等各方面身分，空军起头接纳加倍折中的立场，包罗人员政策以及部门调整对升级版四代机的立场。
分歧于陆军，空军规划增加现役军力，其人员在曩昔五年内稳步增进。这一方面是空军在为曩昔大幅削减人数（例如地勤）的后果做赔偿，另一方面是在战备与现代化之间进行新的均衡与弃取。
总而言之，美军各兵种今朝都在进行力量构造调整，都需要在分歧方针之间进行弃取。弃取的艰难之处在于，不光要考虑军费增速急缓之间的区别，更要忌惮军费水平不乱和收缩之间的差别。
“国运”vs党争
7500亿这个数字，根基会在国会被“判死刑”，无论是因为军费申请总额、OCO账户的使用、用于美墨边墙建筑的80亿，照样考虑到2011年《预算掌握法案》两年期批改案的临近到期。
阻力并非来自民主党这么简洁，事实上民主党也并非一味阻挠扩军与现代化强军。今朝，众议院民主党人正在编制的2020军费预算总额在7300亿上下，浮动区间大略会在7,200亿至7,350亿美元，提高美军应对将来大国辩说预备能力在两党之间是有共识的，不合在于若何推进、如何花钱。
民主党一贯的要求是：在国防与非国防开支之间进行配平；削减经由OCO账户填补根蒂军费不足这一缺乏透亮度的做法。前一个方针是共和党人否决的，尔后一点则在共和党中有很多盟友。2020财年预算申请直接诉求OCO账户的做法，无疑是会引起公愤的。
政治是世人之事，好多时候就是人事，今朝人事状况也晦气于这7500亿的经由。在国会山，至少一半的议员没有亲历过2011-2013年令人梗塞的预算政治，对接连络续的“小鸡游戏”和绝壁式预算博弈缺乏感性上的认知与教育。而在五角大楼，今朝仍有大量人事空白，好多都是“代理”（包罗防长本人）或“暂时”履职状况。这种人事状况对于国会与军方追求妥协的紧迫性是晦气的，若是无法在2020财年起头时（2019年10月）形成新的两年期批改案，相关法式将进入“持续抉择”的不不乱状况。
最后，还有悬在美国头顶的巨额赤字问题。美国国会预算办公室在2019年1月估量，赤字将在2020年跨越万亿、2028年冲破2万亿、2030年创下二战后的债务占GDP比例的新高，万亿水平赤字的新常态已几乎是进行时。在这种压力下，军方需要又更清楚的弃取、高妙的技能和积极的沟通立场。之前商议中曾提过五角大楼常耍的“小伶俐”，如在碰到国会阻力时选择砍掉国会力保的项目。这种小手法在复杂的预算政治情况中很难奏效，就像2013年弄巧成拙未能阻止强制主动减支的发生。
总之，无论是军费的“虚高”、戎行弃取之艰难，照样预算政治的形势，都意味着美国大国竞争的自我定位无法获得随意保障，单凭大国竞争的大伞无法为美国的军事力量构造调整规划遮风挡雨。
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作者祁昊天，系北京大学国际关系学院助理传授。
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