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深化拓展“莱西经验”推进县乡治理现代化暨乡村振兴·百乡工程第二届论坛在莱西开幕

2019-12-16 00:58暂无阅读:1857评论:0

“1990年召开的‘莱西会议’,对莱西探索形成的农村基层组织建设“三配套”经验进行了总结推广。今天我们在此研究探讨实施乡村振兴战略的发展思路和有效举措,对促进农村经济社会发展、推进乡村治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。”“如何发展壮大乡村集体经济实力,加快推进乡村社会治理现代化,成为新的时代课题。”……

12月15日,深化拓展“莱西经验” 推进县乡治理现代化暨乡村振兴·百乡工程第二届论坛在莱西开幕。来自国内的专家学者、业界代表300余人以推进社会治理体系和治理能力现代化建设为主轴,就回答好深化拓展“莱西经验”的时代之问碰撞思想、分享经验、凝聚共识,为构建共建共治共享的县乡社会治理格局谋划思路、提供参考,为走好新时代乡村善治之路趟出新的经验、创造新的模式。

.莱西市委书记庄增大作主旨发言。

1990年8月,中央组织部等五部委联合在莱西召开全国村级组织建设工作座谈会,推广了莱西农村基层组织建设“三配套”经验,解决了当时出现的“在农村要不要党支部领导”的问题,在农村基层组织建设中具有里程碑意义。

随着城乡关系出现深刻调整,农业发展趋势、农村利益格局、农民思想观念发生深刻变化,乡村治理面临着许多新情况、新问题。莱西市把深化拓展“莱西经验”作为一号工程,聚焦把农民组织起来,坚持以镇为着力点、以村为操作点,充分发挥各级党组织的组织、宣传、凝聚和服务群众功能,利用组织的力量、市场化的手段,把农村分散的资源整合起来,有效对接市场,吸引资本、技术下乡,构建土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制,加快创建全国乡村治理体系建设示范市、城乡融合发展试验区、农业合作社质量提升行动试点、国际农产品加工产业园,推动“三生三美”融合发展,抓好重塑农村基层组织体系、土地规模化经营和大规模合村并居三项重点工作,为打造乡村振兴的齐鲁样板贡献莱西力量。

中国社科院社会学研究所研究员、北京农禾之家咨询服务中心理事长杨团作主旨发言。

由于村里留守村民增多,原有人口较少,有些村经常出现村干部“无人选”的问题,为了解决基层组织软弱涣散,“就村抓村”路径依赖等问题。莱西市坚持打破“就村抓村”路径依赖,强化镇街党委龙头作用,将城乡规划、民生保障等管理权限下放镇街,为镇街赋能。将镇街内设工作机构整合为6办1所5中心,实行扁平化管理,提高服务效能。建强村级党群服务中心,推动75项镇街管理的“一次办好”公共服务事项下沉。构建“镇党委—村党组织—网格党组织—党员中心户”组织架构,充实1732名党员干部力量到网格型党组织,选拔34名职业党建工作者,公开遴选30名村党组织书记,着力破解部分村庄“无人选”问题。

自2019年3月底以来,仅用3个月时间,莱西市就把全市行政村数量从861个大幅调整为142个,村民代表参与率达到80%以上、同意率达到95%以上,村均人口规模从512人增加到3728人。目前,莱西市首批确定的4个试点村庄先后完成村委会选举,参与率在70%以上,得票率达到90%以上。

土地活才有城乡融,土地规模经营是农业现代化的前提,没有土地规模经营,就没有村庄建制调整、合村并居。莱西市运用市场化的手段,引导农村土地经营权有序流转、农业适度规模经营,一面整理土地,一面成立国有公司,连结起农民,另一端连结起市场和企业,为农民和企业赋能、增信,助推农业农村发展。

2017年以来,莱西在市、镇两级成立农业发展公司,镇级公司作为市级的子公司,推行“党组织+公司+合作社、村集体、农户”土地运营模式,把农民带到市场经济的大潮中去。目前,莱西市107万亩耕地已实现规模化经营68.6万亩,今年新增土地流转面积9万亩,吸引了新希望六合、阳光国际花卉等一批农业产业化项目。其中,总投资40亿元的新希望六和200万头生猪一体化项目,总占地10702亩,仅用三个月时间,就完成清障倒地。

2019年,莱西市出台强化片区示范引领深入推进美丽乡村建设实施意见,推动集中居住区和产业园区“两区共建”,打造一批示范片区,加快构建“城市—小城镇—中心村”城镇体系。首批确定了水集街道产芝片区、院上镇“葡萄小镇”片区等6个集中居住片区,引导群众搬离空心村、搬迁合并小村,每个片区实行拆旧建新、多村合并为一个中心村(集居点),人口规模至少在5000人以上,形成集中化居住、规范化管理、社会化服务格局。

莱西市利用闲置的、腾出的集体建设用地,通过市场化交易和补助反哺农村。目前,首批集中居住片区已陆续开工。其中,河头店镇龙泉湖片区,整合周边12个村庄,建设环境优美、设施完善的万人社区,目前已经搬迁入住585户。南墅镇东石片区,依托中国五矿土地整理等项目,整合9个村庄、3600名农民,打造“乡村生活区、现代农业区、田园旅居区”三个示范区。院上镇葡萄小镇片区,依托葡萄酒庄、生态农业公园等项目,整合18个村庄,打造一二三产融合发展样板。力争到2022年,全市建成34个集中居住片区,生活服务配套设施显著提升,农村居住条件得到明显改善。

基层治理迫切需要提高统筹层级,扩大统筹的覆盖面,谋划全域社会治理体系。莱西市坚持市镇村联动,充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,在创新乡村治理机制上积极探索、努力实践,力争到2022年,基层党组织凝聚力战斗力明显增强,乡村发展活力得到充分激活,村庄结构调整取得明显成效,群众生产生活条件显著改善,乡村善治加快实现,努力创出可复制可推广的经验。

本次论坛由中共莱西市委、莱西市人民政府、中国社会科学院社会学研究所、北京农禾之家咨询服务中心主办。中国社科院社会学研究所研究员、中国社科院社会政策研究中心顾问、北京农禾之家咨询服务中心理事长杨团,青岛市委组织部副部长、青岛市委非公有制经济组织和社会组织工委书记刘学俊,全国妇联妇女研究所副所长、研究员杜洁,团中央中国青少年研究中心首席专家、办公室主任、研究员胡献忠,中国社科院社会学研究所农村社会学研究室主任张浩,中国科协农村农业技术协会监事长、农禾之家顾问张晓军,原湖北省社科院院长,研究员,博士生导师,湖北省政协学习与文史委员会副主任宋亚平,深圳国际公益学院院长王振耀,中国社科院农村发展研究所研究员刘建进,山东社会科学院省情与社会发展研究院院长侯小伏,青岛市社会科学院副院长、社科联副主席刘宝,莱西市委书记庄增大,莱西市委副书记、市长姜水清出席论坛。

本届论坛将于12月16日结束。15日,与会人员围绕“莱西经验再出发”“乡村振兴实现农业农村现代化”等主题,就探索新型集体经济组织的实现路径、乡村振兴政策解读、乡村未来社区建设探索农业社会化服务等方面进行了深入探讨,莱西市委书记庄增大以《深化拓展“莱西经验” 构建基层社会治理新格局》为题作了主旨发言,莱西市试点乡镇就乡镇新型集体经济组织先进典型分享了成功案例,中国社科院社会学研究所研究员、中国社科院社会政策研究中心顾问、北京农禾之家咨询服务中心理事长杨团以《深化“莱西经验” 建设新型集体经济组织促进县乡治理现代化》为题作了发言。16日,与会专家学者将实地参访莱西域内新型合作社,就新型集体经济组织建设助力乡村振兴展开深度交流。

据悉,百乡工程由北京农禾之家咨询服务中心、北京农禾之家农村发展基金会联合社会各界于2018年5月发起设立,由中国社科院社会学研究所指导,以实现农村集体经济的发展为优先目标,帮助农村搭建统分结合、双层经营的新型集体经济组织体系,推动农民的再组织化,建设乡村趋于农业产业化生态系统,有效实现小农户与现代农业有机衔接和城乡融合与有效治理。

(通讯员 魏康 周钰翔)

编辑 一和