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环保督察回头看:辽宁凌海市违法违规围海填海

2019-05-15 18:42暂无阅读:1990评论:0

中新网5月15日电 据生态情况部微信公家号新闻,15日,中央第平生态情况珍爱督察组向辽宁省反馈“回头看”及专项督察情形并发布典型案例:2018年11月20日,中央第平生态情况珍爱督察组在对辽宁省开展“回头看”并统筹实施渤海生态情况问题专项督察时代,发现锦州凌海市在主导鞭策“龙海馨港旅行有限公司海上湿地乐园”(以下简称海上湿地乐园)和“大凌河口至张家公路”(以下简称大张公路)项目上违法违规围海填海,搞变通、乱作为,性质恶劣。

凌海市位于渤海辽东湾畔,域内拥有主要的大凌河口滨海湿地。2014年4月,凌海市当局与龙海馨港旅行有限公司签署和谈书,确定在渤海大凌河入海口西侧海域斥地扶植海上湿地乐园项目,包罗湿地旅行、海洋牧场、海洋船埠、温泉度假、旅行地产、海洋生物精湛加工等6个部门,项目一期规划投资50亿元。凌海市当局承诺为其供应6万亩滩涂、浅海使用权,并负责打点海域使用权证。

2015年2月,龙海馨港旅行有限公司在未打点用海手续的情形下开工扶植,2016年9月围填海工程根基完成。该项目由器材两个围堰构成,东围堰围海面积约305公顷,人工岛等填海面积约20公顷;西围堰围海面积约621公顷,人工岛等填海面积约39公顷。个中,东围堰区域压占辽河口国度级天然珍爱区面积240公顷,个中缓冲区约123公顷、实验区约117公顷。

2016年,凌海市当局行使围堰作为路基,为海上湿地乐园项目配套扶植大凌河口至张家公路,全长26.4公里,路宽12米,包罗310米的龙海1号桥和156米的龙海2号桥,规划总投资1.75亿元。今朝,已经建成18.7公里公路和龙海2号桥。

此外,2015年9月,凌海市当局以海上湿地乐园项目为依托,申报国度农业科技园区,并于同年12月获批。2016年9月,凌海市当局申请设立大凌河口国度级海洋稀奇珍爱区(海洋公园),于同年12月获批。2018年9月,因海上湿地乐园项目侵占辽河口国度级天然珍爱区问题,生态情况部约谈了锦州市当局。

违法填海项目示意图(1-5为与东围堰相保持的填海工程,6-10为与西围堰相保持的填海工程)

督察组指出存在的首要问题:一是盲目决议、肆意变通。凭据《辽宁省海洋功能区划(2011-2020年)》,海上湿地乐园项目所处区域为辽东湾农渔业区,禁止扶植旅行斥地项目。但督察发现,2014年4月以来,凌海市党委、当局先后9次召开会议鞭策海上湿地乐园项目,市委常委会强调尽心尽力支撑项目扶植,市当局常务会多次要求各部门对项目推进中的问题抓紧协调落实,确保项目早开工、早建成、早运营。2015年12月,凌海市将海上湿地乐园项目作为成长特色旅行的龙头项目加入《凌海市国民经济和社会成长第十三个五年规划纲要》。

凭据《中华人民共和国海域使用治理法》,海上湿地乐园项目用海面积大于100公顷,属于国度审批事项;《辽宁省海域使用治理法子》划定,围海30公顷以上60公顷以下的项目用海由地市级人民当局核准,报省人民当局立案;围海60公顷以上100公顷以下的项目用海,由省人民当局审批。为推进这一海上旅行斥地项目实施,凌海市当局明知是旅行斥地用海,明知围填海面积跨越自身审批权限,但为推进项目扶植,不吝弄虚作假,肆意变通,接纳“化整为零、涣散审批”的体式,并假借成长围海养殖的名义进行用海审批。2015年3月至2017年9月,先后审批挂号海域使用权35宗,个中将西围堰围海海域拆分为29宗小于30公顷的项目,将东围堰围海海域拆分为5宗小于30公顷的围海养殖和1宗开放式养殖用海项目。为了掩人耳目,还将这35宗海域使用权离别挂号给龙海馨港部下5家子公司及4名员工,为企业围填海行为保驾护航。

锦州市不光没有实时阻止违法项目扶植,反而授与鼓励和支撑。2014年5月,锦州市当局首要向导在《关于锦州市龙海馨港旅行财富有限公司海上湿地乐园项目进展情形的申报》上做出批示,要求支撑项目扶植。

二是监管不力、以罚代管。辽宁省及锦州市两级海洋部门固然发现了海上湿地乐园项目存在违法问题,但仅简洁交办了事 ,没有实时进行跟踪督办,监管形同虚设。凌海市海洋部门对企业违法围填海行为始终未自动履行监管职责,以罚代管,导致违法项目边罚边干。

2015年4月,辽宁省海洋部门搜检发现海上湿地乐园项目存在违法围海问题后,移交给锦州市海洋部门打点,锦州市海洋部门又交给凌海市海洋部门查处,凌海市海洋部门虽于昔时对企业罚款1076万元,但违法扶植并未住手,直至2016年9月违法项目根基建成,监管部门再未接纳任何办法阻止违法行为。

2017年6月,辽宁省审计厅审计指出,海上湿地乐园项目存在未取得海域使用权违法扶植问题,凌海市海洋部门虽再次对企业惩罚75万元,但未要求企业整改。2018年4月,辽宁省及锦州市两级海洋部门在结合放哨中发现,海上湿地乐园项目存在违法填海问题,再次交由凌海市海洋部门查处,但违法行为至今仍未获得改正。

西围堰人工岛

器材围堰

三是违法审批、未批先建。2015年,锦州市交通部门和凌海市当局为支撑海上湿地乐园项目,配套扶植大张公路,并申请加入《辽宁省交通运输扶植“十三五”规划》,获得省交通部门支撑。2016年3月,锦州市成长改造委批复大张公路项目建议书。2016年8月,凌海市成长改造局在大张公路项目未取得海洋、领土资源、情况珍爱等部门审批的情形下,批复项目可研申报。2016年8月,大张公路开工扶植,截止2018年8月停建时,已建成道路18.7公里和龙海2号桥,完成投资约6000万元,个中4079万元为省交通部门资金。

大张公路“海上”路段

督察组指出,锦州及凌海市两级党委、当局没有卖力履行生态情况珍爱主体责任,重成长、轻珍爱,以牺牲生态情况为价值,单方面追求经济增进。凌海市当局甚至在2017年中央情况珍爱督察明确指出辽宁省违法围填海问题凸起的情形下,仍然顶风鞭策项目持续扶植。

辽宁省及锦州市两级海洋部门自动作为不敷,未卖力履行监管责任。凌海市海洋部门平常监管失职,对违法问题置若罔闻,致使违法项目边罚边干,造成严更生态损坏。

锦州及凌海市两级成长改造委和交通部门没有卖力落实生态情况珍爱“一岗双责”要求,违规审批大张公路项目,为违法项目扶植配套举措,造成国度资金虚耗。辽宁省交通部门把关不严,放置资金支撑违法项目扶植,鼓励违法行为。