公元220年，曹操还师洛阳后一病不起，并于同年病逝，世子曹丕继位为魏王。不久后，曹丕强制汉献帝禅让帝位，就此篡汉称帝，竖立魏国。新闻传到蜀汉后，蜀汉大臣纷纷劝刘备即位称帝，然而刘备却不愿准许。其时诸葛亮行使耿纯游说刘秀即位的故事来劝刘备，最终让刘备成功即位称帝，竖立蜀汉，此后，刘备任诸葛亮为丞相，录尚书事，假节。但让人新鲜的是，诸葛亮固然成为了丞相，但其时诸葛亮并没有开府，直到刘禅即位称帝后，诸葛亮才得以开府。
有人认为，刘备活着时不让诸葛亮开府，是不许可诸葛亮手中有过大的权力，究竟刘备今生照样对诸葛亮十分提防，正因如斯，在刘备临终托孤时，刘备还用言语试探诸葛亮，以验证诸葛亮是否有不臣之心，并且诸葛亮并非独一的托孤大臣，在此之前，刘备早早就将李严调到永安，后来李严晋为尚书令，在刘备托孤时掌控表里军事大权，借此制衡诸葛亮，可见刘备不让诸葛亮开府，其实就是在限制诸葛亮手中的权力，这是刘备猜忌诸葛亮的示意，那事实真是如斯吗？
要知道刘备其时为何没有让诸葛亮开府，首先得认识开府的意义安在。所谓开府，其实就是授予官员征辟属官的权力，能开府的臣子可以竖立一套相对自力于朝廷的系统，而这套系统是完全属于小我。正因如斯，在诸葛亮掌权后，李严曾向诸葛亮讨要开府的权力，但李严的这个要求直接就被诸葛亮拒绝掉了，其原因很简洁，那就是其时的蜀汉就只有益州这一块地皮，事情也就那么多，若是蜀中内部都不克包管跟铁板一般，那就极有或者显现内争，是以国度不克许可政出多门，在刘备时期，国是归于刘备之手，刘备身后，国是归于相府。
在刘备即位之后，他先是授予了诸葛亮录尚书事之权，宫中的事情全权交付到诸葛亮手中，不光如斯，在张飞作古后，诸葛亮还领了司隶校尉一职，也就是说，其时的诸葛亮已经有了百官的监察大权，足见刘备对诸葛亮的信任。然而在刘备生前，诸葛亮就已经以丞相的职务，使唤的人是尚书台的官员，天然是无需再开一个府了。
笔者认为，刘备作古后，将蜀汉尽数交付到诸葛亮手中，为了让诸葛亮对权力的掌控更为直接，是以让诸葛亮开丞相府，也能够表明刘备对诸葛亮绝无猜忌，而是毫无保留的信任。
