在冷战结束后的20年里,后苏联空间没有经历在其他经历过非殖民化的地区那样的大的武装冲突。
相反,苏联解体后,冲突转变为持久的、“冻结的”冲突。
这种情况一直持续到2008年的俄(罗斯)格(鲁吉亚)战争。
2014年,俄(罗斯)乌(克兰)战争爆发。
2016年,亚美尼亚和阿塞拜疆又在纳戈尔诺-卡拉巴赫地区发生了冲突。
这些冲突似乎遵循着一种独特的轨迹――地区层面(regional dimension)对冲突动态而言是核心的,而当前该地区正面临暴力与冲突的升级。
一、结论与启示
第一,欧亚大陆的冲突正变得日益复杂:它们有多重驱动因素,,并涉及复杂的利益。
国与国之间的战争正变得越来越平常,并经常涉及俄罗斯。
第二,俄罗斯对其利益的认识,对冲突有着不同的影响。
一方面,欧亚权力平衡处于危险的不对称状态。
另一方面,对这些地区冲突的国际反应的缺陷加剧了局势。
第三,在该地区,外交关系日益重要,但在外交中却鲜有信任――这使得从地区以外促成变化十分困难。
第四,从由于现存的政治、社会结构导致的不可调和的意义上说,欧亚大陆的冲突有一种正变得难以解决的倾向。
要特别重视苏联解体后出现的治理挑战。
第五,欧亚大陆的冲突的解冻与威权政治和侵犯人权的增加同步发生。
更多的注意力应被投入到正在进行的侵犯人权上,以作为减少冲突的必要条件。
第六,安全与民主的联系是该地区一个重要的议题。
治理不善与缺乏真正的合法性,是许多后苏联空间的国家的特点。
这些条件导致了一个政客能够将地区冲突作为产生内部支持的工具的环境。
如果不解决治理和合法性问题,这些冲突是不可能完全解决的,因为政治精英宁愿掌权而非改造社会。
二、建议
第一,外部行为者应设置规范,并支持这些规范。
第二,国际社会应重新评估对现存的和平建设架构的期望。
20世纪90年代建立的架构被设计用来管理冲突,而非在冲突各方之间产生或维持变革性的解决方案。
第三,确定支持建设性的改变与过渡性司法工具的建立的利益相关者。
国际社会与当地公民社会有权从相反的方向来改变形势。
第四,增加对这些冲突发生的当地环境的研究与分析。
第五,避免使用“冻结的冲突”的表述。
只要有人员伤亡,冲突就不应该被称为“冻结的”(frozen),而应该被称为“持久的”(protracted)――这反映了暴力持续的条件与重大暴力的新的升级的可能性。