原标题：1988年首次出国赴加拿大考察民族问题
1988年12月4日—19日，我随国家民委民族研究工作者代表团访问加拿大，团长是时任政策研究室主任刘先照。在访加期间，我们主要考察加拿大多元文化政策，先后访问了多伦多大学、安大略省多元文化历史协会、多伦多市不同民族居住社区、蒙特利尔大学、孔迪亚大学、魁北克省社区和移民理事会、加拿大政府的印第安人和北方事务部、加拿大国际发展研究中心、里加纳大学的印第安人联合学院、路德学院、印第安人寄宿中学和印第安人保留地。通过这次访问和考察，加深了我们对加拿大民族情况、民族政策的了解。
加拿大是一个多民族的移民国家，当时据称有140多个民族。除印第安人和因纽特人等土著居民外，主要是欧洲移民，他们进入加拿大是在16世纪初叶。首批进入加拿大的是法兰西人，而后是英国人。亚洲国家的移民也相继进入加拿大，形成了加拿大多民族的社会结构。1867年加拿大建国至20 世纪70年代，加拿大当局一直推行民族同化政策，不但没有取得预期效果，而且不断导致民族矛盾。如讲法语的加拿大人，他们抱怨法兰西语言和文化正在消失，1960年讲法语的魁北克人发起了独立活动，使联邦处于危险中。加上第二次世界大战迁来了新的移民，这批移民民族意识很浓，要求保护他们的语言和文化。有色民族，如亚裔诸民族和黑人的民族意识也在提高。
促使加拿大政府从民族同化政策转变为多元文化政策的另一个原因是各民族人口比例起了变化，即来自英国移民后裔的人口比列不断下降，（从1871年的60.6%下降到1985年的40.2%。）只占全国人口1/3强的英裔加拿大人没有能力同化人口众多的其他民族。何况英裔加拿大人又分为英格兰人、苏格兰人和爱尔兰人3个民族 。按民族成分划分，法兰西人比英格兰人还多。人口因素的变化无疑是联邦政府改变政策的原因之一。
我们考察了多元文化政策的形成过程和主要内容。
1971年，加拿大政府宣布实施多元文化政策。这是历史的一大进步。在资本主义社会，加拿大是第一个推行多元文化政策的国家，对西方世界产生了重要影响。两年后，澳大利亚也推行了多元文化政策，不能不说是受加拿大的影响。
加拿大政府在1971—1972年采取了多元文化政策奖金、文化发展计划、民族历史的出版、加拿大民族研究等举措。1973—1974年，增加了各民族文化项目和多元文化通讯和民族语言基金。
这个时期主要是承认和尊重各民族的文化和语言，如举办各民族文艺活动，并首次在多伦多和温哥华等城市用汉语和英文并列书写街道名称。政府拨款资助民族语言教育。
1984年，加拿大政府多元文化政策有了新的发展，从民族学内容（保护主义）扩大到政治学内容（社会上、经济上和政治上的平等），并在1987年起草了多元文化原则：
多元文化是对所有加拿大人的政策：其哲理反映了所有加拿大人的多样性，包括英裔、法裔和土著居民，它不是专为小民族文化制定的政策。多元文化政策必须对所有加拿大人有利。
提高多元文化政策在双语范围内的作用：提高多元文化政策在两种国家通用语言（英语和法语）中的地位。
机会平等：保证所有加拿大人在社会、经济、文化和政治上的平等。
保护和提高文化的多样性：帮助保护和提高加拿大多元文化的传统，承认多元论和多元文化是加拿大的特点。
消除种族歧视：禁止任何以种族、民族或民族文化起源、肤色、..和其他因素为理由的歧视。
制定有效措施，鼓励那些由于种族、民族或民族文化起源、肤色、..和其他因素而引起的不发达状况的改善的研究项目。
提高传统语言的地位，保护所有加拿大的传统语言，承认多语言的文化和经济利益。
支持移民的一体化：帮助和鼓励所有移民成为加拿大社会的一员，而不是同化。
1982年，多元文化政策写入了加拿大宪法。1988年7月12日，众议院通过了加拿大多元文化法。从而加强了多元文化政策在加拿大的地位。同时，加拿大政府还拨款1.92亿加元作为今后5年推行多元文化的费用。
加拿大的多元文化政策实施以来，收到了良好的社会效果。各民族包括落后民族的经济、文化得到发展，人民生活得到改善；民族间的关系得到良性的调节，民族间的摩擦与矛盾得到缓解，民族间的和好得到促进与加强。由此，促进了加拿大社会安定，给经济文化的发展提供了一个较为和谐的环境。我们到过的多伦多市、蒙特利尔市、温哥华市、渥太华市，均为多民族城市。我们亲眼看到不同民族的人们能和睦相处、相互尊重。
加拿大的多元文化政策包括对所有的加拿大人，当然也包括对土著民族。但由于加拿大本是土著民族的故乡，欧洲移民进入加拿大时，侵占了他们的土地，或以不等价的方式购买了他们的土地，因而遗留了许多问题。目前印第安人对其被占领的土地提出要求。联邦政府采取谈判政策，逐步解决。
这次访问，我们着重了解印第安人的现状。联邦政府印第安人与北方事务部是处理土著民族事务的政府机构。它有5000名工作人员，全面负责土著民族事务，并在有关省设立9个地区办公室。我们专门访问了印第安人与北方事务部，该部官员威塔卡女士向我们介绍了情况。
印第安人的权利。凡是加拿大其他民族所能得到的权利和利益，印第安人和因纽特人也都能得到。他们有权参加各级选举，担任公职，如部长、参议员或议会成员、省立法委员。他们有权享受联邦政府设立的一切社会..措施。
此外，印第安人还享有一些优惠政策，如在保留地免征所得税，免费医疗，部分免征省政府销售税，资助保留地住房、免费上高中和享受生活费。
在欧洲人移居加拿大之前，印第安人有自治政府。随着1868年印第安人土地法的公布和1876年底第一个印第安人法的公布，印第安人事务总督察长进一步控制印第安人和他们的土地。尽管这种控制在最近几十年来已大大减轻了，但加拿大印第安人正在寻求再次掌管他们事务的权利。因为自己管理自己是民主建设最重要的原则。
在加拿大，英裔加拿大人和法裔加拿大人被认为是两个建国民族，而印第安人则认为他们自己是第一民族。
到1987年，印度安人基本上只有村落社政府，只有行政事务权，而没有立法权和司法权，因而绝大多数印第安人希望有立法权、司法权，并在教育、卫生和财政方面有更多的权利。
1986年，不列颠哥伦比亚省建立了一个印第安人自治政府，叫赛卡尔特印第安人村落社自治政府。这个村落社有33个保留地，面积2501英亩，位于温哥华北部。根据1986年赛卡尔特村落社自治政府法，赛卡尔特村落社有权管理他们的土地、资源、卫生和社会服务、教育以及当地税收。
为研究印第安人自治政府的建立，加拿大已经成立了印第安人自治政府特别..，由10人组成。
政府为帮助土著居民发展，在教育方面投资较多。印第安人也逐步意识到，要使民族复兴，必须培养有文化、有知识的新一代人。为了了解印第安人的教育，我们专门访问了里加纳大学印第安人联合学院，这是加拿大唯一有权授予学位的由印第安人自己管理的学院。这个学院不仅在加拿大，就是在国外也有较大的影响。我们在里加纳市附近访问了一所印第安人寄宿中学。这个学校不仅学习普通中学课程，也开设计算机、缝纫、烹调等实用技术课。学校管理得井井有条，学生的学习及娱乐、生活设施很好。据该校校长介绍，这所学校毕业生，90%升入高等学校。印第安人当时有大学生12，000人。在这方面，加拿大政府的教育投资起了相当重要的作用，1986年—1987年底，高等教育投资为8，100万加元。
印第安人的土地问题比较突出。欧洲移民进入加拿大以后，占领了印第安人大片土地，虽然付纳一些赎金，但很微少，基本上是不平等交易。为此，土著民族对土地问题一直不满，不断提出土地要求，1973年起，加拿大政府通过谈判的方式解决印第安人的土地问题。在边远地区，如印第安人提出狩猎人区、捕鱼区、狩猎权、财政赔偿其他权利和利益时，如果这种要求符合事实，一般能得到解决。政府将提供土地和资金给土著民族，使土著居民获得土地利益，并为土著居民下一代人的权利作出保证和帮助土著居民的社会经济发展。但政府在作出决定前要进行研究，谈判要时间，而且土著居民提出的土地要求很多。看来，整个土著民族提出的土地问题的解决还需要较长的时间。
此次赴加调研，与加方所有座谈的翻译均由我完成。
