焦点三，华盛顿博弈升级。除了法律诉讼，白宫恐将多线“作战”。由民主党控制的众议院已宣布就特朗普宣布紧急状态启动调查，并酝酿通过决议叫停紧急状态令。当然，决议还需要共和党占多数的参议院通过。而且，，即便参众两院均通过这类决议，特朗普也可能动用否决权，两院若再通过相关决议会面临抬高的门槛。
今后两年“紧急状态”恐怕更多
2018年12月28日，在墨西哥蒂华纳，一名墨西哥移民站在美墨边境隔离墙上。新华社/法新
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美国联邦政府“停摆”风波刚要平息，白宫再次出人意料地“强行突破”，恐将激起更广泛、更复杂甚至更长期的博弈。今后两年，顾忌少了、对立多了的华盛顿，可能涌现更多“紧急状态”，给正在民粹主义抬头、政治分化加剧等现况中纠结的美国带来更多“紧急状态”。
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1976年，美国国会通过《国家紧急状态法案》，正式赋予总统宣布紧急状态的权力。总统也要受一定约束，包括必须向国会解释宣布紧急状态的法律依据等。
紧急状态通常持续一年，总统有权无限期延长，需要提前90天宣布。国会可以每6个月讨论是否通过决议终止紧急状态。
据纽约大学法学院布伦南司法研究中心统计，从1978年到2018年，历任总统共宣布58次紧急状态，其中31次迄今仍有效。时间最长的紧急状态由时任总统卡特在1979年美国驻伊朗大使馆人质事件后宣布，内容包括冻结伊朗政府在美资产等。
克林顿任内宣布9次紧急状态，小布什13次，奥巴马12次，特朗普就职至今4次。
