今朝的权力交代放置仍是过渡性质的
过渡时期的主要义务则是培植新一代首脑
在哈萨克斯坦“1+3”的权力构造中，“1 ”是指纳扎尔巴耶夫：辞去首任总统后，他拥有民族首脑的地位， 仍是平安会议主席、故国之光党主席、宪法..的成员。图/视觉中国
纳扎尔巴耶夫的政治方程式
《中国新闻周刊》记者/文龙杰 徐方清
本文首发于总第893期《中国新闻周刊》
本地时间3月19日晚间7点，欧亚区域的政坛“常青树”、79岁的哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫倏忽公布告退。
日子选得有些讲究，次日是哈萨克斯坦的传统新年——纳吾鲁孜节。更主要的是，此时距2020年4月份的总统大选已切近一年倒计时。
虽事出倏忽，但若历久对哈萨克斯坦政治生态连结存眷，则并不会感应不测。此前，纳扎尔巴耶夫已做好了所有铺垫，给出了求解其政治方程式的一个又一个参数。
来自“老同伙”的刺激
2016年9月2日，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫因严重脑溢血医治无效倏忽作古，享年78岁。卡里莫夫与纳扎尔巴耶夫均为中亚政治名宿，一个是乌兹别克斯坦的建国总统，一个创造了自力的哈萨克斯坦。多年来，两人一向互为标杆，既黑暗较劲，又同病相怜。
纳扎尔巴耶夫称卡里莫夫为“共事多年的老同伙”。卡里莫夫生于1938年，纳扎尔巴耶夫生于1940年。卡里莫夫的猝然长眠，给了纳扎尔巴耶夫极大刺激。
纳扎尔巴耶夫立即凭据乌兹别克斯坦的经验起头有所动作。9月8日，纳扎尔巴耶夫签署了一项人事更改的总统令。凭据该总统令，马西莫夫不再担当总理职务，改任国度平安..主席。马西莫夫生于1965年，是纳扎尔巴耶夫的股肱之臣。因其维..族的家庭身世，他弗成能觊觎总统的位置，正堪保国之职。
乌兹别克斯坦的权力交代经验显露，在司法法式上，乌兹别克斯坦最高会议立法院和参议院施展了主要感化；而在保障该过程的平安与不乱上，强力部门的影响则是决意性的。
教训则是，总统后代若是贫乏“佩戴王冠”的响应能力，不只无缘权杖，甚至还会赔个底儿掉。卡里莫夫的大女儿古丽娜拉·卡里莫娃曾一时风头无两，被各方认为是继续大统的或者人选。按照政治学上的博弈论，作为储君的最大挑战，是储君这一地位会成为原本存在矛盾的各方结合在一路的来由。所谓“缓称王”策略，就是旨在避免此类逆境。可惜其时身在高位的古丽娜拉利令智昏，最终却连人身自由都失去了。
跟着能源价钱下跌和金融危机等身分的影响，哈萨克斯坦在上世纪90年月的经济高速成长阶段宣告竣事。当初经济高速成长所袒护的各类社会问题起头爆发，此起彼伏的..中不乏对纳扎尔巴耶夫历久在朝的埋怨。
在这种配景下，纳扎尔巴耶夫若要搀扶本身的家眷成员接任总统，在手艺上能够办获得，但其负感化也十分难以掌握。这不光会影响纳扎尔巴耶夫的政治品质和汗青地位，面临公众的责骂和政治敌手的冲击，其继任者可否坐得稳总统的位置也要打一个伟大的问号。显然，并不是每一个交班人都有普京那样的好命，在履职后就欣逢百年难遇的能源价钱飙升。
以纳扎尔巴耶夫的政治聪明，他毫不会对此毫无预见，不然早就对厥后人进行“重点培育”了。发生在乌兹别克斯坦的案例，只不外再次提了个醒。若何既能确保家眷成员的平安与好处，又避免令他（她）们陷入权力斗争的漩涡，成为众矢之的？
放权与分权
三个多月后，经验老到的纳扎尔巴耶夫决意修宪。
2017年1月25日，纳扎尔巴耶夫揭橥《致哈萨克斯坦公民呼吁书》，就即将开展的宪法改造进行注释。
这份《呼吁书》表达了两重意思。一方面，哈萨克斯坦曩昔的道路是准确的，相符汗青实际。“在战胜国度扶植所碰到的伟大难题的过程中，我们需要一个强有力的总统权力。” 纳扎尔巴耶夫强调，强有力的总统权力保障了哈萨克斯坦自力以来各项改造的推进和社会经济的不乱成长，自力以来取得的成就就是明证。
另一重意思是，实际已发生转变，必需凭据实际转变对现有政治体系进行改造。纳扎尔巴耶夫透露，跟着汗青的演变，时代的成长，国度治理系统到了必需改造的时候，考虑到国度好处、时代要乞降子孙子女的前途，改造规划“首要目的是从新分派总统、当局订定合同会权力”。
稀奇值得注重的是，纳扎尔巴耶夫在《呼吁书》中专门提出了政治体系“现代化”这一概念。他说：“我如许做，目的只有一个，就是要竖立一个更有效、更不乱的现代化国度治理系统。”
什么是“现代化”，这个令理论家都邑头疼的问题，纳扎尔巴耶夫一定弗成能进行明确界说。但他清楚地向外界传递出如许的旌旗：“父传子，家世界”一定不是“现代化”；若何实现政治体系的现代化呢？放权与分权。
“改造之后，总统将在议会和当局间饰演最终裁判的脚色。国度向导人将负责交际、国度平安和国防事务，而当局订定合同会在权力再分派过程中将获得主要位置。权力再分派工作将经由两个方面进行：第一，总统部门社会和经济成长的调整权力将移交至当局；第二，最难题的义务是经由宪法连结国度权力分支之间的均衡。”纳扎尔巴耶夫说。
凭据纳扎尔巴耶夫的设计，首先，将总统调控社会经济的部门本能移交至当局和处所自治系统。这不是权宜之计，而是轨制性的调整。因为纳扎尔巴耶夫要求经由对点窜相关司法来落实和保障。此外，这项义务十分紧迫，要在本届议会第二会期竣事前（也就是昔时的6月底前）完成。
其次，增强议会在权力款式中的地位。这施展在两个方面：第一，增强议会在组建当局中的感化，只有在议会选举中胜出的政党才有权组建新一届当局；第二，各当局本能部门间的职责分派须在宪法和司法内进行，换言之，议会可经由修宪或制订、点窜司法来对当局本能部门施加影响。用纳扎尔巴耶夫的话说，改造将增加当局对议会的责任，同时扩大议会和处所立法机构对当局的监视本能，“往后当局将向议会负责，而不是像以前那样对总统负责” 。
也就是在这个时候，有征兆显露，纳氏家眷或者会在将来把握议会，其代表是纳扎尔巴耶夫的大女儿达丽加·纳扎尔巴耶夫娃。因为，若是达丽加女承父业，不只有悖政治体系的“现代化”，且成本实在过高。哈萨克斯坦的游牧文化气氛和....传统，不会随意让本身的国度被一位女性来向导。此外，以达丽加的履历和能力，她也难以让其他权力集体谨记。
而达丽加若是执掌议会，跟着议会权力的扩大，她将拥有对哈萨克斯坦将来成长的伟大影响力。这种影响力或许在决议范畴相对较弱，但其否决权和批改力量却弗成小觑。若是把哈萨克斯坦比作一辆行驶中的汽车，达丽加或者就是谁人有权踩刹车的人。这种放置既使达丽加避过处于权力中心的毛病，好比会因国度的经济社会成长问题遭到公众的责骂及政治敌手的袭击，同时也能保障纳扎尔巴耶夫既定路线和方针的实施，维护本家眷的好处，同时无损于纳扎尔巴耶夫的政治品质和汗青形象。
3月20日，哈萨克斯坦首都阿斯塔纳，托卡耶夫在宣誓就任总统的典礼上亲吻国旗。
首任总统-民族首脑
2017年3月3日，议会上下两院召开全体味议，经由了宪法改造批改案。纳扎尔巴耶夫的此番宪法改造经由分权与放权，削减了总统的权力，旨在防止将来的总统一家独大，让议会和当局成为“花架子”。
纳扎尔巴耶夫在会上重提“现代化”。他说，修宪后，政治现代化将得以实现，议会、当局及其他所有执行机构将受到加倍严厉的监视。有一点是确定的，那就是哈萨克斯坦原有政治模式——总统制国度轨制将连结不变。议会和当局的权力将得以扩大，在国度治理所施展的感化也将得以增强。此外，他强调，宪法改造规划、五大改造规划和第三阶段成长规划需要同时实施，因为，它们彼此之间有着慎密关联。此前在国情咨文所提到的所有义务将由立法和法律机构负责完成。
“政治和手艺现代化历程，及其他所有的起劲都是为了实现哈萨克斯坦能顺利跻身全球前30强国的方针。”实际上，纳扎尔巴耶夫有些发布“政治遗嘱”的意思，要经由这些规划和纲要为将来的哈萨克斯坦规定成长道路。这也是他强调这些规划与纲要须和宪法改造一块进行的要义地点。此后，纳扎尔巴耶夫将本身的大部门精神放在这些远大规划的开启和实施中。
到了2018年5月，事势进一步晴明化。
2018年5月，哈萨克斯坦议会经由了意义重大的《平安会议法》。7月5日，纳扎尔巴耶夫签署核准。7月12日，《平安会议法》的文本全文在官方媒体上发布。
《平安会议法》明确了平安会议的司法地位是负责协调统一哈萨克斯坦国度平安和防务政策的宪法机构。“宪法机构”意味着平安会议及平安会议主席做出的决意具有强制性司法效力，哈萨克斯坦国度机构、组织和官员必需严厉执行。
此外，这项司法还明确了平安会议的权柄局限是维护哈萨克斯坦的国内政治不乱，珍爱国度宪法秩序、主权自力、疆域完整，以及在国际政治舞台上保障哈萨克斯坦的国度好处。概言之，负责对内的内务平安，对外的国防平安。前者涉及警察和平安军队，后者涉及戎行。
平安会议的组织架构，也由此在司法层面得以确立。平安会议由总统组建，成员由总统和平安会议主席参议选定。尤其值得注重的是，司法划定，鉴于哈萨克斯坦首任总统的汗青性地位，授予首任总统纳扎尔巴耶夫平安会议终身主席权力。
纳扎尔巴耶夫经由这部司法获得了终身享有调动哈萨克斯坦平安和国防力量的权力。换言之，纳扎尔巴耶夫尽量不再担当总统，仍可手握平安和国防力量的掌握权。
在昔时的6月20日，其时照样上议院院长的托卡耶夫在接管英国广播公司（BBC）采访时释放出旌旗，纳扎尔巴耶夫或将不列入2020年总统大选。他说：“我不相信纳扎尔巴耶夫总统将列入2020年总统选举。因为他是一个非常睿智的人，他非常理智。我想，将有其他候选人显现在我们的总统选举中。”
退出前台，转向幕后，凭借“首任总统-民族首脑”地位对哈萨克斯坦成长施加影响的方案在这时已经成形了。凭据相关司法，“首任总统-民族首脑”这一称号不是虚衔，而是具有实实在在的政治地位。
2000年，哈萨克斯坦议会经由了《首任总统法》，明确界定纳扎尔巴耶夫卸任后的地位是“首任总统”，而不是“前总统”。他有权就主要的国度扶植、内政和交际政策、国度平安等向人民揭橥立场；有权在议会及其各..、当局会议上揭橥定见；持续向导具有统战性质的哈萨克斯坦人民大会；进入宪法..和平安会议。
2010年议会对《首任总统法》进行修订，改名为《首任总统-民族首脑法》。卸任总统后，民族首脑将设立对其本人负责的办公室，保有自力的行政团队。将首任总统这一汗青地位转化为政治权力，相关的借鉴经验好多，好比作为首任总统，乌兹别克斯坦等国度的宪法中明确划定任期不受限制。
“1+3”权力构造
关于纳扎尔巴耶夫辞任总统的较为明确的旌旗显现于本年2月4日，纳扎尔巴耶夫就宪法是否有关于总统提前完结权力的具体划定，向宪法..提出咨询。宪法..于当月15日对相关条则进行认识释，得出结论“总统有权告退”。
随后，则是密集的人事调动。2月12日，前内务部长卡西莫夫被录用为总统助理、平安会议秘书，他也被纳扎尔巴耶夫评价为“老实的人”；2月21日，以萨金塔耶夫为首的当局内阁集体提交辞呈。纳扎尔巴耶夫于25日签署总统令，录用马明为新一届当局总理。经由这一勾当，将马明提到了权力焦点层。
3月18日 ，纳扎尔巴耶夫签署了关于授予高级军官军衔和特别声誉号令。凭据总统令，国度平安..主席马西莫夫和总统垂问、平安会议秘书叶尔梅克巴耶夫的军衔晋升为少将。一天后，纳扎尔巴耶夫签署了两份稀奇值得注重的总统令。一是录用卡西姆别科夫担当“首任总统”办公厅主任，二是录用比谢姆巴耶夫为“首任总统”助理、负责总统事务的第一副主任。
经由这一番人事放置，纳扎尔巴耶夫搭建起了其作为国度平安会议主席和“首任总统”的行政班底。到此时，一切预备就绪。
3月19日晚上7点钟，纳扎尔巴耶夫公布辞任总统。凭据宪法，上议院议长托卡耶夫代理总统一职。3月20日正午12点，托卡耶夫宣誓就职，成为哈萨克斯坦自力以来的第二位总统。宪法中并没有关于“暂时总统”的划定，托卡耶夫在宣誓后正式成为总统，而非一些媒体所报道的代理总统，其任职刻日为纳扎尔巴耶夫总统任期所剩余的时间。
托卡耶夫在宣誓当天就建议以纳扎尔巴耶夫的名字定名首都，将阿斯塔纳改名为“努尔苏丹”，并建议各州首府也以首任总统的名字定名首要街道。
不出所料，3月20日，哈萨克斯坦议会上院国际关系、国防和平安..主席达丽加· 纳扎尔巴耶娃被选为参议院议长。
如许，哈萨克斯坦就形成了“1+3”的权力构造。“1”是纳扎尔巴耶夫。如他在3月19日的告退讲话中所说：告退后还拥有首任总统和民族首脑的地位，仍将是平安会议主席、故国之光党主席、宪法..的成员。“仍将和人民在一路。国度和人民的关切仍然是我的关切。”
“3”是总统托卡耶夫、当局总理马明、议长达丽加。托卡耶夫生于1953年，他曩昔的成就首要施展在交际范畴。尽管在公众中口碑较好，但缺乏作为首脑的根基前提，也没有本身的派系朋党。这实际恰恰是他能成为总统的原因，也被认为和梅德韦杰夫昔时担当过一届总统的景遇千篇一律。现在的哈萨克斯坦总统府网站上，纳扎尔巴耶夫与托卡耶夫两人的运动报道“同框显现”。
将来一年，纳扎尔巴耶夫将会必然水平早年台转移到幕后，其最首要的精神将用来视察、指导和磨炼新人。一个或者显现的显着转变是，马明当局或许会在经济方面有所示意。
假如在2020年4月的大选中，马明参选总统，则或者重演乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫的脚色。如许的话，哈萨克斯坦将来的政治款式将变为大总统、小当局、大议会。纳扎尔巴耶夫在幕后掌控全局，马明负责踩油门，达丽加负责踩刹车。要实现这种或者性，马明需要在将来的一年里拿出相当超卓的答卷。这份答卷是纳扎尔巴耶夫要拿给哈萨克斯坦公众的，也是要拿给马明的政治敌手的。就当前的经济成长近况来看，马明要交上一份写意的答卷尚面临着不小的挑战。
若是马明的这份答卷不合格，那么在2020年4月的大选中，被选的则或者是托卡耶夫，眼下的权力构造将不会发生大的更改。托卡耶夫仍是一个虚位总统，上传下达；马明作为总理会在经济范畴接纳改造办法，以应对哈萨克斯坦的经济和社会问题；达丽加担当议长，负责议会。
也有传闻说，2020年大选中真正的黑马候选人，或者今朝还处于被雪藏状况。
不外，这些放置仍是过渡性质的，过渡时期的主要义务是培植新一代首脑。这位首脑需相符两个前提：第一，果断地贯彻纳扎尔巴耶夫此前的既定方针路线，获得纳扎尔巴耶夫的支撑；第二，具有治国理政之才，尤其在成长经济方面可以有所成就，从而获得公众的支撑。这小我或者是马明，也或者尚有其人。
当然，这一切的前提就是，纳扎尔巴耶夫的身体状况许可他可以持续为将来的向导人把舵，为后者争夺更多历练的时间。乌兹别克斯坦2016年9月显现的那一幕，纳扎尔巴耶夫一定不肯意也会死力避免见到。
值班编纂：俞杨
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