而一向主导欧盟峰会的默克尔如今已经愈发力不从心。自2015年难民危机爆发以来，默克尔所在的基民盟就与基社盟在难民政策上分歧不断。近日，基社盟党魁泽霍费尔再度发难，以断绝双方长达70年的联盟关系来要挟默克尔收紧难民政策。
默克尔希望在本届欧盟峰会上与意大利达成双边协议，按照《都柏林协定》要求，将最初在意大利申请庇护的难民遣返回意大利，从而回应基社盟的诉求，走出执政危机。但这并非易事，意总理孔特已明确表示希望废除《都柏林协议》，通过意大利进入到欧洲的移民，应该“二次分流”到其他国家。
显而易见，当前欧盟内部在难民问题上分歧严重，各国领导人达成的唯一共识是加强外部边界管控。
一些国家领导人秉持的强硬立场，让整体政治风向对默克尔不利，甚至有人说，将那些政治家联合在一起的其实不是难民问题，而是对默克尔个人不满情绪的总爆发。此情此景再度暴露了欧洲一体化的漏洞，，同时也让人深思，人类已经战胜了天花、疟疾，但人为造成的灾难、战争、饥荒却远未终结。谁在不断制造难民，又是谁丢下难民不管？现在来看，似乎既有难民消化不了，新的难民还在产生，难民问题真的无解吗？
长期以来，欧盟国家甘愿做美国的“跟班”，而近些年，他们又热衷于搞软实力输出，一味跟着美国肆意干预他国，从而导致了大量难民的出现。
贫富差距、逃离战火是非法移民大量涌入欧洲的直接原因。另一方面，由于人口出生率低，缺乏劳动力，欧洲各国对待移民问题，长期以来睁一只眼闭一只眼。这是难民危机爆发的催化剂。更大的考验超越欧洲一体化本身，而且上溯到近代以来欧洲引以为豪的价值观——自由、平等、博爱。自由是要付出代价的。
欧盟的《申根协定》便利了劳动力自由流动，也方便了移民与难民，而难民无法遣返，寻求政治避难很难拒绝，这是政治正确性问题。消化不了也不能拒之门外。
在难民问题上，相较于亡羊补牢，更重要的是转变思维，西方国家应当树立起人类命运共同体意识。第71届联合国大会主席彼得·汤姆森曾说，“对我而言，这（人类命运共同体）是人类在这个星球上的唯一未来”。内外交困中的欧盟国家，不妨好好体悟其中的深意。
（作者王义桅，中国人民大学欧盟研究中心主任，“让·莫内讲席”教授）
*本文由树木计划支持，长安观察出品，首发在今日头条..。
