改革开放以来实行的家庭联产承包制大大激发了农村活力，改变了农村的落后面貌，实现了我国农业、农村伟大变革和快速发展。同时，一家一户的小农生产经营方式的弊端日益凸显，已经成为农业现代化的“绊脚石”、农民致富的“拦路虎”，是制约我国农业发展的最大障碍。
面对新的问题，国家出台了许多政策，鼓励和扶持农民积极探索新型合作模式，组织起来，规模经营，实现共同。广大农民也充分发挥主观能动性，面对问题迎难而上，在实践中摸索出许多解决一家一户小农生产问题的新路子，出现了许多新型农业合作生产主体，农民合作社作为新型合作组织就是在实践中兴趣的一种有效的集体生产模式。
农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。到2019年10月底，依法登记的农民合作社达到220.3万家，有力推动了农业农村发展，起到了积极作用，收到了良好效果，显示出巨大活力。但农民合作社组建发展中也存在许多障碍，可以说是困难重重，主要困难表现在以下几个方面
一是组织发展难。
许多思想解放、思维活跃的农民率先发现了一家一户小农生产的弊端，希望通过组建合作社把农民组织起来，形成规模效益，但第一步组建合作社就十分困难。我在《一家一户小农生产弊端凸显，为啥一些农民不愿组织起来共同致富》一文中做过分析，一些农民心存顾虑，不愿意重新组织起来。
一是害怕回到大锅饭、大帮哄，害怕再过穷日子、苦日子。二是对新型合作组织不理解，也不相信。三是农民散漫自由惯了，不愿意被约束。四是一部分农民还是很自私，只想自己好，看不得别人好。五是一些农民总是自我感觉良好，总有自己的小九九，缺乏合作精神与合作意识。六是许多基层村干部不尽人意，农民担心重新集体后自身利益被组织者侵害。
农民的组织发动的确很难。
二是产业项目难。
目前粮食种植效益较低甚至亏损，单纯以粮食生产为主已经无法满足农民日益增长的物质文化需要，必须发展产业项目才能实现致富，这也是农民组建合作社的初衷。
但是，由于农民自身知识、视野、信息、人脉等诸多方面的局限性，组织起来的农民也往往不知道到底该做什么产业，于是盲目跟风，啥挣钱种啥，啥挣钱养啥，缺乏产业思维和长远谋划。今年种辣椒，明年种药材，往往是一事无成甚至造成亏损。
许多合作社存在产业发展的盲目性，总是在不断试错，总是在走弯路，付出惨痛代价，严重挫伤了农民合作经营的积极性，影响了合作社的形象和声誉，制约着合作社的健康发展。
三是资金技术难。
很多合作社找到了好的项目，但实际操作时没有资金、不懂技术。比如中草药的种植，效益很好，但一方面中草药种植周期较长，资金需求量大，让合作社难以上手；另一方面，中草药种植技术要求较高，往往由于技术环节的缺失造成损失。资金、技术等要素资源的缺乏的确是限制合作社发展的重要因素。
四是产业配套难。
由于农村产业基础薄弱，很多合作社找到了好的项目，也拿到了必要的资金，但由于缺乏相关产业配套而经营困难。如鲜活农产品种植，由于缺乏冷库设施和冷链物流体系滞后，难以发展。许多合作社也因此成了空壳社，名存实亡。
五是产品销售难。
很多合作社尽管是组织起来形成了一定的生产规模，但由于缺乏总体的渠道落实、产品标准、销售策划等产业谋划及商业运作，往往造成产品销售困难甚至产品积压。
这些合作社只是农户的简单相加，形式上组织起来了，但仍然是传统的小农思维和小农生产模式，缺乏有效的产业运作，也没有下游加工企业的支撑。
六是组织管理难。
由于合作社的农民没有组织管理的基本知识和技能，加之农民本身就缺乏组织意识和组织观念，虽然是组织起来了，缺乏组织管理，甚至没有相应组织制度和基本规范。在规模生产中往往就缺乏统一的指挥协调，难以发挥组织的规模效应。这也是合作社发展中的重要问题。
上面这些困难和问题想必广大农民都深有体会，其原因主要是三个方面。
一是农民自身局限。农民的文化知识和视野格局限制了其想象力和创造性，这不是农民自身造成的，但却影响新型合作组织的发展。二是农村产业基础薄弱，对整个农村经济发展构成制约。三是缺乏引领带动，很多地方基本是靠农民自觉自发的发展，缺乏必要的组织引导。
农民的发展意愿是强烈的，农民的吃苦耐劳是肯定的，但单纯靠农民自身自由发展是不行的。农民需要产业发展的带动，需要专业的指导和引领，需要各种配套的服务，需要强大的支持和后盾。
谁能发挥引领带头作用为农民合作社排忧解难呢？
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