为什么要以立法的形式控煤？" 煤都 " 控煤能否实现？又将面临哪些困难？还有哪些工作需要细化？记者近日就此进行了采访调研。
据山西省环保厅大气处处长贺中伟介绍，今年 1-8 月，山西省大气环境综合指数和二氧化硫浓度排名全国倒数第一。其中，1-7 月全国 169 个重点城市空气质量排名最差的 20 个城市中，山西占了 7 个。" 影响山西空气质量改善最重要的原因，是严重依赖重工业的产业结构和高煤耗占比的能源结构。"
据介绍，山西省能源消费中煤炭所占比重长期高达 80% 以上，以全国 1.6% 的国土面积，消耗着全国约 10% 的煤炭量，单位面积耗费量是全国平均水平的 5 倍左右，冬季燃煤散烧问题尤为严重。
"2017 年，山西省煤炭消费占比高达 84.6%，已是全国最高水平。" 山西省生态环境研究中心主任袁进在此前召开的山西省煤炭消费总量控制及能源转型研讨会上介绍，焦化、煤电是山西耗煤的最大行业，占比达 70% 以上，而且自 2005 年至今，焦化和煤电的耗煤量长期保持相对稳定的水平，这两大行业煤炭消费量的变化影响着山西煤炭消费总量的变化趋势。
相关数据显示，受高煤炭消费量的影响，2017 年山西二氧化碳排放总量 4.92 亿吨，人均碳排放强度是全国的 1.8 倍，单位 GDP 的排放量是全国平均水平的 2 倍，其中，煤炭燃烧产生的二氧化碳排放占全省排放总量的 69%。
事实上，煤炭消费总量控制在山西已经施行多年。尽管《条例》并没有明确设定减量目标，只提出从省级到设区市、县制定相应煤炭消费总量控制计划并组织实施，但该省此前发布的《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》 ( 下称《计划》 ) 提出，到 2020 年，煤炭在一次能源消费中的比重下降到 80%，下降幅度领先全国。京津冀及周边地区 4 市和汾渭平原 4 市煤炭消费总量实现负增长。
