
秦末汉初时期，由于严重的压迫，农民起义大量增加，秦朝覆灭，楚汉战争又持续多年，自然灾害、诸侯并起、大量耕地荒废，人口锐减。有记载称，秦国时期，全国人口在3000万左右，到了汉朝初期只有1600多万，可见一个朝代的更替，死伤多少人。

刘备平定天下以后，为了快速增加人口，采取了一系列举措，积极恢复农业生产，登录无主荒芜土地在分配，鼓励组织百姓积极耕作，争取快速恢复社会经济，加快巩固新政权的统治，组织士兵解甲归田，按功劳分配土地，免去有战功将士全家徭役，同时解放了大量的奴仆、婢女，让她们成为普通人，大量减轻赋税，这一系列措施，使得汉朝取得百姓拥戴，，政权得意巩固。
