就在这时，耆英和伊里布的议和运动开展了。
其实，早在乍浦开战之前，耆英一行就达到浙江了。但议和运动却迟迟未能开展。
究其原因，是英军自动撤出宁波后，奕经为了将功赎罪，竟然捏造出一出“收复宁波”的“大捷”报告给了道光皇帝。
一向期盼着“东南捷报”的道光被这场“大捷”所蒙蔽，认为战争的事态能够扭转，叫停了耆英的议和历程。
就因为道光帝的反复不定，使得乍浦、吴淞、镇江等城接踵沦陷，军民饱受兵火，死伤无数。
为了阻止事态进一步恶化，耆英只好冒着人命的危险假造了一份英军的通告上呈道光皇帝，该通告全文为：
“大英国元帅吴夏密谕尔吴淞口居民知悉。因本国商船误伤广东商人三名，故清国不许互市，致经五载。为此我国命我乞降，只因诈我不愿保奏朝廷，因我主发员叩阙杀尽奸徒，非干尔公民，勿得惊惶乱窜，仍可安居耕种勿惧。倘我黑鬼私行横掠，尔公众便可杀之，无认为罪。十日内本帅清算全军，再叩北阙，直抵京师，自行讲话，尔公民其勿扰。特示。”
耆英称，这张伪示是英夷粘贴在宝山县城外的，“情词尚属恭顺，无非意在互市”，请皇上圣裁。
英军的统帅以前是义律，如今是璞鼎查，并不是什么吴夏密，并且，广州的互市正在如火如荼地开展，英军也并不是来乞降的……这些这些，道光皇帝都是清楚的。
也就是说，耆英所伪造的这份文告，道光皇帝一眼就看穿了。但，道光皇帝并不筹算治耆英的罪。
仗打到这个份上，已经基本打不下去了。
道光皇帝这时急迫需要的，是一个台阶，一个抛却打下去的台阶。
耆英呈上的这份通告，不就是一个台阶吗？固然这份英夷的“通告”是假的，但，只要本身把它看成真的来对待，装作什么都不知道，就沿着这台阶往下走，问题不就解决了吗？
道光皇帝不只没有指责耆英，反而非常感谢耆英，感谢他善解人意。
他给耆英等人下了一道圣旨，说：“钦差大臣广州将军耆英等奏、夷人于宝山处所。张贴伪示。无非意在互市。情词尚属恭顺。谕军机大臣等，逆英犯顺以来。屡肆猩获。贪黩凶很。难以理喻。惟该逆肇衅。究不过取利之心。此朕所深知。今天阅耆英等呈递照钞伪示。内有因该逆商船误伤广东商人三名。故中国不许互市。该国乞降。不愿保奏朝廷等语。该逆若是真心乞降。于互市而外。别无妄求。朕岂不思保全沿海生灵。聊为羁縻外夷之术。着耆英即作为己意。谕以大皇帝恩威并用。大度包涵。未有因误伤人命不许尔国互市之事。尔国妄行干扰。占我城池。伤我公民。法网恢恢。公愤难犯。似此行为。揆之天理情面。顺乎逆乎。亦安能常享商业之利乎。今汝既有悔罪之意。如将各船全数退回广东。我必奏明大皇帝。降旨允和。同享宁靖之福。耆英得有回音。即着据实密奏。断禁绝泄漏新闻。致懈军心。傥该逆执迷不司。妄肆要求。出于情理之外。朕亦惟有一面防堵。一面攻剿罢了。将此由六百里加慎密谕知之。”（中国近代资料丛刊《鸦片战争》（四）第145页）
如许，订定合同又被提上议程了。
而7月18日和7月21日这两天，璞鼎查就先后收到了伊里布于7月4日发出的照会及耆英以小我名义发来的私函。但因为伊里布和耆英其时还没获得道光帝明确议和的指示，对和谈也就没能作出具体的允诺，因而没能阻止英国于7月21日对镇江的冲击。
7月24日，道光准许订定合同的谕旨才传到耆英的手上，耆英乐坏了，赶紧派人去跟璞鼎查商洽和谈具体事宜。
璞鼎查很快给耆英发来回答，并附上一份他在吴淞发布过的通告，该通告上有他对和谈的三条根基要求：
第一，补偿我们的货色损失，以及开战以来的军费；
第二，从今往后，两国平等交际，禁绝再陵虐英国官员；
第三，为了避免复兴争执，割让一处海岛给英国商人栖身商业。
璞鼎查的回答是：“得此三者，其余事端，不难善定也。”
璞鼎查说的轻松，耆英却思想发胀，这事哪这么轻易定？爽性连通报都省了，先给道光皇帝瞒下来再说。
但疆场形势如火，再厚的纸也包不住，经由常镇道周顼的传递，道光皇帝还真知道了这通知。然则，他并没有发怒。
仗打到这个田地，再暴烈的脾性，也都要摁下去了。早有心理预备的道光皇帝，非常平静地给耆英又下了一道圣旨：“广东给过银两，烟价碍难再议；战费彼此均有，不克议给，其平施礼能够通融；商业之所，前已谕知耆英将香港处所暂行赏借，并许以闽浙沿海，暂准通市。该逆既来诉冤，经此次推诚晓谕，当可就我局限。”
有了道光皇帝这番话打底，议和总算是艰难启动了。随后道光皇帝又又下一旨：“著耆英、伊里布遵循前奉谕旨，开诚晓谕，设法羁縻，有应廉价从事之处，即著从权打点。此事但期有成，朕亦不为遥制。”
这就是说，只要能叫英国人不打，你们能够看着办！如今最主要的，是和平！
这话看着大气，其实透着无奈，不是给揍的遍体鳞伤，哪能说的出口。
但无论如何，这就相当于是让耆英全权处理订定合同大事了。也就是说，有了这道圣旨，耆英就成为了璞鼎查所要求的谁人拥有全权大臣头衔的人了。比及镇江陷落，道光感应订定合同之事不克再有耽搁，再发谕令：“著耆英、伊里布仍遵昨旨，廉价行事，务须妥速打点，弗成稍涉游移！”
事情到了这步，接下来的议和运动就瓜熟蒂落了。（以上为覃仕勇、张嵚长篇通俗汗青书《风雷激荡七十年》节选，欲知上下文内容，请到专栏阅读全书）
