1980年10月10日，金日成在朝鲜劳动党第六次代表大会上正式提出高丽民主联邦..的建国方案。
这一方案系统地提出“十大施政方针”，包含了政治、经济、科学、文化、军事、外交等各方面的总体措施。此后，朝鲜的统一政策基本上是在这一方案的基础上进行补充和完善的。
尽管这一提议当时并未在国际上得到重视，韩国也没有予以回应，但它成为朝鲜统一理论的制高点，迄今朝鲜领导人提出的统一政策也没有超出这一范畴。
金日成去世之后，金正日指示，指为了祖国统一顺利实现，最合理的方案就是以联邦制为基础，建立统一的民族国家。
2016年，金正恩在朝鲜劳动党七大上提出的统一方针，也基本是这一框架的延续。他定下了三个基调：
在时间上，“需要在我们这一代完成国家统一”；在方式上，“我们坚持以联邦制的方式统一”；在手段上，“实现国家统一的手段可以是和平的，也可以是非和平的”。
反观韩国，在统一问题上不仅显得被动接受，而且由于政府更迭频繁，党派斗争激烈，韩国始终没有连贯、系统的统一方案。
二战后，由于李承晚和朴正熙政府都奉行“先..、后统一”，直到上世纪80年代末期，韩国第六任总统卢泰愚才第一次在宪法中承认分裂的现实，并原则性规定了必须实现和平统一。
与朝鲜方面的“联邦制..”相对应，卢泰愚在1989年以总统特别宣言的形式提出“民族共同体”统一方案。
但这一构想随着三次朝核危机而时断时续，基本上，是朝核危机的走向左右了韩国政府对于统一的态度。
谁统一谁
尽管从长远来看，人们普遍预期半岛走向统一是大势所趋，但阻碍统一的最大症结在于，谁统一谁。
从朝鲜方面所提出的构想来看，朝鲜主张在联邦制度下，保留两个相对平等、独立的政体，双方更多实现的是一种象征意义的松散统一，比如使用相同的国名、国旗、国歌等。
高丽民主联邦..设计国旗
