云南省军区在救灾实践中探索规律
■陈学渊 张 军 本报记者柯 穴
元旦刚过，云南省军地便召开联席会议，梳理2018年军地联合应对文山特大泥石流、通海地震、金沙江堰塞湖等自然灾害的经验做法，进一步探索国防动员与政府应急机制相衔接的方法路子。国防动员主要是为战争做准备，政府应急机制主要是应对自然灾害等突发事件，为何要让二者相向而行？
云南省军区司令员、省国动委副主任杨春光一语破的：一方面战争灾害与自然灾害具有一定的相似性，另一方面云南属于自然灾害频发多发区域，建立健全与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，既是省军区系统保一方平安的职责所系，也是运用动员潜力预防战争灾害的实兵预演。
机构联动
“州应急办组织民兵抢运物资，州国动委征用挖掘机、板车支援公路抢修……”2018年11月，金沙江堰塞湖洪峰过境云南省迪庆州，该州启动应急救援军地联合响应机制，州国动委和应急办指挥人员走进中军帐实施联合指挥，调动10余支救援力量、数百台预编装备开赴一线，形成了抢险救灾合力。
“要让地方应急管理部门和国动委兵合一处、将打一家，首先要让两个体系的指挥机构实施联动。”总结迪庆州的实践经验，与会人员形成共识。但问题随之而来：国动委指挥机构依据《国防动员法》等法规确定，地方应急管理指挥机构依据《突发事件应对法》等法规确定，二者的最大公约数在哪里？
依据两部法规，地方政府既管理本行政区域的国防动员工作，又负责突发事件的应对工作，是国防动员和应急管理的主体；军队和民兵依据法律和上级命令，参加突发事件的应急救援和处置工作。纲举则目张。云南军地双方吸收以往联合救援中的管用经验，明确了实现机构联动的思路：遇有突发事件，可成立由地方政府主要负责人任指挥长、军事机关主官任副指挥长的应急指挥机构，在当地党委的统一领导下，组织开展突发事件应对工作。
