编者按：本文为国防部国际军事合作办公室平安合作中心主任周波大校在2019年第18届香格里拉对话会6月1日下昼“促进海上平安机制”子论坛上的演讲。彭湃新闻（www.thepaper.cn）获授权转发。
全球商业90%经由海运，海上平安同列国互相关注。作为全球第一大商业国和第一大出口国，中国高度正视海上平安。中国提出共建21世纪海上丝绸之路倡议，就是要鞭策海上互联互通和各范畴的务实合作，同时也经由经济成长促进配合平安。
国防部国际军事合作办公室平安合作中心主任周波大校 资料图
南海情形的转变
当前，全球海上平安没有重大的威胁，然则非传统威胁如海盗、海上可骇主义、生齿..贩运和天然灾祸依然存在。在亚太区域，海上形势总体不乱，然则一些域外国度掉臂沿海国度的关切，对峙高强度、大局限的抵近伺探等海空军军事运动。列国对国际法的分歧解读和国内法差别，增加了发生不测和辩说的危险。南海形势呈现南北极化。一方面，跟着中国和东友邦家“南海行为准则”商洽的顺利进展，南海形势显着趋缓；另一方面域外国度显着违反本身在南海问题上不持立场的承诺，果然加大在南海的介入，使南海不不乱的身分显着上升。
中国戎行致力于同其他国度戎行一道配合维护海上平安。中国同美国、俄罗斯、韩国、越南等国竖立了国防部之间纵贯德律，同有关国度就海上平安睁开了普遍的对话和磋商。中美早在1998年就竖立了海上军事平安磋商机制。中日防务部门历经10年商洽，于2018年签署了海空联络机制。凭据中越《关于制订解决中越海上问题根基原则和谈》，迄今双方在北部湾睁开了25轮结合巡逻。中国戎行积极列入了东盟区域论坛和“10+8”框架下所有海上平安合作。中国多次透露甘愿同东盟商量竖立中国-东盟防务纵贯德律。中国与东友邦家就南海行为准则已经形成单一磋商文本，磋商进展顺利。
促进海上平安机制
毋庸置疑，这些磋商和对话以及合尴尬促进海上平安，避免发生海上事件和辩说施展了积极感化，然则若何消弭平安隐患，促进海上平安？我们认为：
一、削减和避免接纳被对方视为不友好、甚至敌意的近距离军事运动。这是避免海上辩说最直接有效的方式。海上有关的划定和机制并不少，如“国际海上避碰划定”，西太水师论坛“海上不测相遇划定”，中美两军“重大军事动作互相传递机制”和“海空相遇平安行为准则”和“中日海空联络机制”。需要指出的是，今朝的划定大多数都是为不测相遇而设立的放置。然则战术上的放置只有双方具备不辩说、纰谬抗的计谋共识情形下才能最好施展感化，若是一方有意挑战，此外一方很难不做出回响。
二、进一步鼓励亚太国度开展避免海空危险军事动作的对话和练习。迄今中国同全球42个国度和国际组织竖立了防务磋商对话机制，个中有相当一部门涉及海上平安议题。中国同很多国度进行了海上结合军演。客岁中国-东盟首次在中国湛江举办海上结合军演，本年双方还在中国青岛举办了中国-东南亚国度“海上联演-2019”。这些海上练习能使一线官兵遵循精巧船艺，削减误判风险，同时增加认识，培育合作的习惯。中方进展如许的结合军演往后可以持续进行。
三、中美在航行自由上应该合作而不是匹敌。中美都不进展发生海上军事辩说，都认同航行自由的原则，然则双方对其内涵和适用局限懂得纷歧。早在1998年，中国就在《..专属经济区和大陆架法》中明确任何国度在尊敬国际法和..的司法、律例的前提下，在..的专属经济区享有航行、飞越的自由。南海的航行自由从来都不是问题。是以，中美固然对航行自由的懂得有不合，然则应该求同存异，一方不该该把本身片面的注释强加于人，甚至以“航行自由”名义在对方领海和专属经济区进行危险的军事运动。这些运动损害他国好处，也危及自身舰机的平安。中美作为大国对全球的平安负有特别责任，中美配合介入亚丁湾的反海盗动作既是维护计谋通道平安，也是维护航行自由，解说只要双方不以对方的平安为价值，双方完全能够在维护全球航行自由方面合作，为海洋公域供应更多平安民众产物。
责任编纂：胡甄卿彭湃新闻，未经授权不得转载。新闻报料：4009-20-4009
