摘要：开支也好、流程也罢，政府自身的种种“减法”，都不是“为减而减”，好像一个指标放在那里，达标过线就大功告成了。
《政府工作报告》的数据，每每耐人寻味。在2019年上海市政府的工作报告中，除了“6%—6.5%”的经济增速预期目标，最耐人寻味的，或许是两个“5%”。
“地方一般公共预算收入增长5%”，这个预期数字，是近年来最低的；“政府部门的一般性支出一律压减5%以上”，这个刚性表述，则是近年来最硬的。据说“一律”二字是反复酝酿后特别加上的，压减开支的决心可见一斑。
谁都明白，政府要过“紧日子”了。当然，这不单是上海一地的事。不久前，财政部部长刘昆在接受央媒采访时就明确说，政府要过紧日子，要大力压减一般性支出、取消低效无效支出，该减的一定要减，“对于不该花的钱，财政部门就要做‘铁公鸡’一毛不拔”。
外部环境的不确定性，和经济面临的下行压力，都让“紧日子”顺理成章。政府过“紧日子”，为的也是让市场主体和人民群众过上“好日子”。对此，，预算安排中一系列相关的压减，已经说明问题。
但“紧日子”要“紧”的，还不只是账面上的开支。
多年来人们日渐熟谙一句表述：用政府权力的“减法”，换市场活力的“乘法”。能换来“乘法”的“减法”，内涵显然要更宽泛。要“减”要“紧”的不仅是“钱”，更是成本——既有行政成本，也有行政主体带给市场的制度..易成本，以及行政决策产生的社会成本。
换言之，政府要厉行节约，更要减税降费——这是向市场“让利”；更要简政放权——这是向市场“让空间”。这本身就是改革的大势所趋，而愈是过“紧日子”的环境里，对这些的呼声就愈是迫切。
此番上海调低财政收入增幅预期，除了充分考虑经济面临的现实压力，很大程度上也有减税降费的因素。《政府工作报告》明确承诺将“实施更大规模减税、更明显降费”，以减轻企业负担。对不少自诩在“过冬”的企业而言，这无疑是“春天”的信号。
