美国保留了更多“自由空间”
虽然CRS与FATCA在性质、目的上基本一致，但美国利用自身金融霸权仍然争取到更大的“自由裁量权”，事实上形成了“美国优先”的局面。
首先，美国并没有加入CRS，但强制他国执行FATCA法案。美国是全球“反避税”合作的先行者，却为了保护本国经济主权不愿加入多边协议CRS。与之相对，美国强制其他国家接受FATCA管辖，对于不配合的外国金融机构，其来源于美国的收入将会被强加30%的预提所得税作为惩罚。这种不对等地位为美国根据本国实际需求随时调整FATCA预留了空间。
其次，美国本土出现了新的“避税天堂”。由于不受CRS管辖，美国国内出现了一批新的“岸上避税天堂”。例如在特拉华州，，该州允许建立提供保密的、低税的公司架构和资产保护信托架构，此类机构能够得到特别的法律保障。特拉华州成为美国政界名流新的“瑞士”，也开始吸引更多希望转移“离岸财富”的全球富人。联邦制成为美国各州监管套利行为的制度保障。
最后，美国在全球率先开启减税和加息过程，终结了后危机时代的全球宏观政策同步趋势。受益于超宽松货币政策，美国经济在金融危机后迅速反弹，民众财富得到显著提升。这种态势让美国在宏观政策中更加自我，不顾及他国影响。2016年底，美联储开启渐进式加息步伐；2017年，特朗普政府通过了30年以来最大的减税计划。在美国不加入CRS的情况下，两者提升了美国对于国际资本的吸引力，对其他国家调整财税和货币政策形成“倒逼”。
财富合规是大势所趋，中美并非“零和博弈”
从客观层面看，中国与美国作为CRS和FATCA阵营最大的成员国，存在着一定程度的“财富竞争”。随着开曼群岛、瑞士、马耳他等传统离岸“避税天堂”开始受到CRS和FATCA的严密监管，部分“离岸财富”有可能被迫“上岸”，而美国的“避税天堂”很可能是其重要去处之一。但是，这种变化对中国等发展中国家的实际影响并不大。
从更长的历史时期来看，全球“反避税”合作将会继续推进，财富合规、财富透明将是大势所趋。特朗普的税收改革降低了税率，但加强了对海外避税行为的执法和监管，这种做法也将是全球的大趋势。在正向激励角度，包括美国在内的各国政府都很缺钱，需要在无法大幅提高税基的基础上争取更多税收，“反避税”是其中一个重要渠道。在负向惩罚的角度，美国的FATCA并非与CRS截然对立，FATCA可能会鼓励更多国家通过类似的国内反避税法律，强化他国金融机构对CRS的配合。
未来，随着越来越多的美国金融机构进入中国市场，在美国的“避税财产”同样会得到更为严格的监管，这可能会打破一些人的如意算盘。（文/李峥 中国现代国际关系研究院学者 ）
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