此时的南斯拉夫虽然已经实行多党制，但却是由米洛舍维奇任总统，米氏出身于于塞尔维亚社会党，而该党是由塞尔维亚共盟改组而成的。
自1992 年起，西方为了彻底削弱..执政的南斯拉夫，采取了外部经济制裁和内部分化瓦解的策略:在南斯拉夫与邻国边界处增派观察员，监督对南斯拉夫的经济制裁和禁运;支持黑山..与塞尔维亚闹矛盾和寻求独立，从内部打垮米洛舍维奇。
1997年10月，亲西方的改革派人物米洛·久卡诺维奇当选黑山..总统。久卡诺维奇素与米洛舍维奇不和，因此黑山与塞尔维亚的关系开始越走越僵,试图搭上西方的“反米”班车，顺势谋求黑山的独立，特别是1998年科索沃危机爆发之后，久卡诺维奇采取了一系列的政治经济手段使得黑山和塞尔维亚渐行渐远,如建立黑山自己的关税制度、以德国马克取代南联盟的货币第纳尔，停止黑山青年在南联盟军队中服役。
然而，由于黑山和塞尔维亚两个..之间的经济、文化和历史联系非常紧密，久卡诺维奇政府试图依靠西方支持,搭便车”谋求独立的政策在黑山也并没有得到大部份黑山居民的支持。
