曲兵 王朔：英国脱欧历程中的北爱尔兰界限问题
作者：曲兵，中国现代国际关系研究院欧洲研究所副研究员；王朔，中国现代国际关系研究院欧洲所副所长、研究员
起原：《现代国际关系》2019年第7期；中国现代国际关系研究院
微信..编纂：周悦
内容摘要
消弭已久的北爱尔兰界限问题因英国脱欧而再度浮现，问题的解决涉及英国国度统一、北爱和平历程以及英欧经贸关系等诸多范畴。英国和欧盟频频博弈，杀青了包罗北爱界限问题“担保”方案的脱欧和谈草案。该和谈随后遭到英国议会强力阻击，欧盟则不愿作出实质性让步，这导致英国脱欧酿成“拖欧”。北爱界限问题成为英国脱欧历程中“卡脖子”问题，虽然与问题自己敏感、复杂有关；更首要的原因在于，英欧应对“英国脱欧”问题的心态纠结，是以双方的好处界定和政策选择不在统一个轨道上。北爱界限问题激发的脱欧困局，凸显出当前西方政治和社会的碎片化及议会民主制的失灵。将来无论英国以何种形式脱欧，北爱界限问题恐在相当长时间内持续困扰英欧双方。
当英国是欧盟成员国时，北爱尔兰与爱尔兰..之间的界限（以下简称“北爱界限”）隐于无形，并不克称之为“问题”，而英国脱欧却打破了近况。跟着英国脱欧商洽的推进，北爱界限逐渐成为个中最为棘手的问题，为避免爱尔兰岛显现“硬界限”而设置的“担保”（backstop）条目更成为争议的核心。脱欧和谈草案遭到英国议会强力阻击，而欧盟则对点窜和谈持强硬立场，英国脱欧历程一拖再拖。能够说，若没有北爱界限问题，英国脱欧会顺利得多。那么，北爱界限问题由何而来，又因何成为英国脱欧的“阿喀琉斯之踵”？英、欧争执不下的深条理原因是什么？英国国内究竟陷入了如何的纠结？本文拟对这些问题做必然的梳理，剖析个中的内涵逻辑，并在此根蒂长进一步商量将来或者的前景。
一
北爱界限是汗青遗留问题，经由欧洲一体化和北爱和平历程已经根基获得解决，当前却因英国脱欧而复兴事端，且北爱界限连结开放与否关系重大，不光是经济和社会问题，更是政治和平安问题。
（一）北爱界限从无到有，由“软”及“硬”。爱尔兰是英国的第一块殖民地，爱尔兰人抵制英国统治的斗争也连绵不停，一战后爆发的“新生节起义”和爱尔兰自力战争（1919～1921年）是抗英斗争的热潮。1921年12月，英国当局许可爱尔兰南部26个郡成立“自由邦”，但北部6个郡（即“北爱尔兰”）仍归英国统治。爱尔兰形成南北盘据局势，北爱和爱尔兰之间约500公里长的界限由此发生。英国《金融时报》记者文森特·博兰在回首这段汗青时指出，“界限意味着供应珍爱——为北爱占生齿多数的新教徒，稀奇是栖身在界限四周的社区居民供应人身平安及政治和文化身份的担保。”20世纪20年月中期，英国和爱尔兰设立了“配合观光区”，确保了北爱和爱尔兰之间的人员往来不受南北盘据的影响。20世纪70年月以前，多数穿越界限的道路是通顺的，只是车辆通行和货色运输受到必然限制。从1968年起头，北爱区域的上帝教徒与新教徒之间的辩说加剧，暴力事件接连络续，北爱进入“动乱”（The Troubles）时期。1971年11月，北爱界限区域的两名英国海关官员遭“爱尔兰共和军暂时派”狙击身亡。为防止“爱尔兰共和军”等准军事组织跨界限从事暴力运动，英方执行严厉的界限掌握，封闭了200多条穿越界限的巷子，沿界限设置了铁蒺藜、搜检站和瞭望塔，而这些平安举措及巡逻的武士、警察和民兵等又成为准军事组织动员袭击的方针。北爱界限由“经济界限”酿成了“军事界限”，界限区域变得极端危险。
（二）欧洲一体化及北爱和平历程使北爱界限由“硬”变“软”。1993年1月1日，欧盟单一市场正式启动，成员国内部作废商业界限，跨境货色无需再接管海关搜检，但英国沿北爱界限设置的平安搜检站却阻碍了人员及货色的自由举止。1994年，北爱和平历程起头进入新阶段，稀奇是1998年《贝尔法斯特协定》签署后，英国方面拆除了界限区域的搜检站和瞭望塔等平安举措，北爱界限真正酿成“开放界限”（也称“软界限”）。北爱社会回来到正常状况，暴力辩说导致的灭亡率大幅下降。据统计，1969～1998年的30年间，北爱暴力辩说共导致近3500人灭亡，而1998年4月至2018年4月，与暴力辩说有关的实际灭亡者仅有158人。从经济成长及社会融合的角度看，《贝尔法斯特协定》在商业、教育、医疗保健和农业等范畴设计了北爱与爱尔兰的跨界限合作（即所谓“南北合作”）机制。2017年，据英国当局和欧盟..确认，如许的跨界限合作范畴达142个。跨北爱界限观光的人数大量增加，天天有3万人跨境工作、上学或就医。从事跨界限商业的八成以上都是中小型企业，它们的生产供给链往往需要多次穿越界限才能完成。北爱食品及饮品协会指出，北爱30%的牛奶和40%的活羊要运到南方（即爱尔兰..）加工，爱尔兰的健力士啤酒和百利甜酒要运到北爱罐装和出口。爱尔兰岛南北双方合作的亲切水平，由此可见一斑。
（三）英国脱欧将使北爱界限再次由“软”到“硬”。当英国和爱尔兰都是欧盟成员国时，二者同处单一市场和关税联盟中，人员和货色能够无障碍举止，跨界限合作变得正常化和去政治化。英国脱欧后，北爱与爱尔兰之间的界限将成为英国与欧盟之间独一的陆地界限，也是“欧盟区”与“非欧盟区”的界限。因为英国当局明确透露脱欧后将退出单一市场和关税联盟，这个界限也同时成为两个关税区和监管区的界限。若是不把界限管控起来，北爱界限会成为一方进入另一方的“后门”，进而带来很大的隐患。一是平安方面的原因。若是不树立界限，不法移民、有组织犯罪团伙就能够随意进出两个分歧的司法管辖权。英国尤其在意掌握外来生齿，担心欧盟其他国度的移民大量经由北爱界限进入其境内。在2016年英国脱欧公投前，脱欧派就主打“移民牌”，要求从欧盟夺回“界限掌握权”。二是经济方面的原因。据欧盟..的界定，为了确保货色在单一市场的自由举止，欧盟的外部界限接纳的搜检办法包罗征收关税、增值税和消费税，检验“原产地划定”（rules of origin），进动作植物卫生检疫（SPS）以及对工业品是否相符欧盟尺度的市场监视等。个中，欧盟对农产物的动植物卫生检疫尤为严厉，不许可不达尺度的产物（如含抗生素的牛肉）经由其外部界限流入单一市场。
(四)重启“硬界限”恐将带来严重的后果。“硬界限”（hard border）不是严厉的司法界说，它首要是指界限上有形的根蒂举措（如实体海关和边防搜检站）及相关的检验。“硬界限”会增加往来货色的通关时间，进而增加商业成本，冲击爱尔兰岛本已高度顺畅的跨界限合作，对公众的跨境就业、就医和旅行等也会带来极大的未便。是以，北爱和爱尔兰的农、工、商、学各界都否决恢复“硬界限”。更主要的是，“硬界限”会使北爱公众再次面临身份认同选择，导致政治极化并激发更多、更大规模的暴力事件。1998年的《贝尔法斯特协定》“巧妙的妥协”使北爱公众解脱认同政治（identity politics）的逆境，统独两派都知足于新的轨制放置：结合主义者（首要是新教徒）认为北爱仍是英国的一部门，北爱地位的改变只能经由选票实现；民族主义者（首要是上帝教徒）认为本身是爱尔兰人，同时对北爱区域事务享有谈话权。而重启“硬界限”无疑会激发北爱公众再次思虑“我们”和“他们”的区别。曾任英国当局北爱问题首席商洽代表的乔纳森·鲍威尔（Jonathan Powell）就强调，与北爱界限相关的不是货车通关的时长问题，而是身份认同问题；为阻止私运行为而在界限设置根蒂举措、关闭一些巷子，只会重启和平协定中已经解决的身份认同问题。“硬界限”会成为爱尔兰岛南北阻隔和对立的象征，极易引起主张爱尔兰统一的民族主义者的不满，个中的激进势力或者会袭击界限举措和边检人员。新芬党议员、前贝尔法斯特市市长马丁·欧·梅廖尔（Mairtin O Muilleoir）透露，“在爱尔兰岛从新设立界限的任何测验都是错误的，因为它不光会威胁和平历程，还有损息争、伤痛愈合以及竖立新型社会的历程”。
二
由上可见，北爱和平来之不易，而“硬界限”的重启无异于揭开旧的伤疤，无论对英国照样欧盟来说更多是对汗青轮回的心理惧怕与担忧。是以，英国和欧盟都否决在北爱和爱尔兰之间显现“硬界限”，只是就若何避免“硬界限”难以杀青一致。
2017年6月，英国与欧盟开启第一阶段商洽，商洽的三大议题是公民权力、“分手费”和北爱界限问题。欧盟要求这三个议题必需同时取得“充裕进展”（sufficient progress）才能进入关于过渡期及将来关系的第二阶段商洽。商洽初期，各方的注重力集中于公民权力和“分手费”问题。2017年10月，欧盟首席商洽代表米歇尔·巴尼耶的团队评估认为，有关北爱界限问题的商洽进展迟缓，必需接纳办法向英国施压。2017年11月8日，巴尼耶团队发布了包含六个“要点”的《工作文件》，个中用艰涩的说话指出，为了避免“硬界限”以及珍爱爱尔兰岛的南北合作和“全岛型经济”（all-island economy），北爱将留在欧盟的货色单一市场和关税联盟中。爱尔兰记者托尼•康纳利指出，这就是后来被称为“担保”方案的雏形，而这一天就是该方案的降生日。欧盟担心双方迟迟不克杀青避免“硬界限”的解决方案，要求英国接管一个“保险”（insurance）方案。为了尽快进入新阶段商洽，英国当局不得不接管了欧盟的前提。是以，英国《金融时报》记者戴维·艾伦·格林指出，在2017年12月之前，“担保”方案不是欧盟的明确方针，它看起来更像是为实现远大方针而暂时提出的“战术性策略”。2017年12月8日，英欧签署了关于第一阶段商洽历程的《结合申报》，个中第49条施展了“担保”方案的焦点思惟：若是无法就避免“硬界限”的解决方案杀青一致，英国如今及未来都与单一市场和关税联盟的划定连结“周全趋同”（full alignment）。此后，欧盟和英国环绕“担保”方案起头了激烈的博弈。
首先是欧盟提出“爱尔兰海划界”方案。2018年2月28日，欧盟..发布了《退出和谈》草案，个中的《爱尔兰/北爱尔兰议定书》提议在爱尔兰岛上竖立欧盟与英国的“配合监管区”（common regulatory area）。这个方案将北爱留在欧盟的关税联盟中，北爱和爱尔兰之间不设边检，但英国其他区域进入北爱的货色需接管搜检以确保其相符欧盟的尺度，实际上相当于在爱尔兰海上划出关税和监管界限。欧盟..在新闻稿里注释说，这是个“备用”（fall-back）方案，只有在英欧达不成其他解决方案时才会启用。英国首相特雷莎·梅严词拒绝，称该方案威胁到“英国..的完整性”，没有哪个英国首相会接管。欧盟向导人则多次强调，关于北爱界限的“担保”方案是杀青《退出和谈》的前提，没有“担保”方案就没有《退出和谈》，也就没有“过渡期”。
然后是英国提出“契克斯方案”。欧盟先入为主，英国当局却迟迟拿不出本身的解决方案。2017年炎天以来，英国当局内部一向商议英国取代欧盟征收关税的“关税伙伴关系”（customs partnership）和借助手艺手段简化海关法式的“最大便当化”（maximum facilitation）两个方案，却难以形成一请安见。面临欧盟的络续催促，2018年7月6日，特雷莎·梅在首相乡下别墅契克斯举办的内阁会议上推出了具体的脱欧规划。这份“契克斯方案”的焦点放置是提议英国与欧盟在货色商业（包罗农产物）范畴竖立自由商业区，英国在此范畴与欧盟遵循“配合的划定手册”。英国当局的设想是，若英国的农产物和制造业产物与欧盟遵循“配合的划定手册”，则没有需要设立关卡进行相关的搜检和监管，而关税申报和增值税等事宜可进行电子申报，实际上避免了触发“担保”方案。作为配套举措，英方以“关税伙伴关系”为根蒂设计了“便当化关税放置”（Facilitated Customs Arrangement）方案：英国与欧盟共处于一个“结合关税区”内，在英国境内按照英国的关税尺度收税，在欧盟境内按照欧盟的尺度征税。爱尔兰当局透露可以接管这个方案，欧盟..及法国等成员国却提出了好多质疑。巴尼耶直言不讳：“欧盟不克也不会把关税政策和划定的实施以及增值税和消费税的征收托付给一个不肯遵守欧盟治理构造的非成员国”。
最后是英欧赞成“暂时关税联盟”方案。因为英国的“便当化关税放置”并不被欧盟所接管，2018年9月19-20日奥地利萨尔茨堡的欧盟向导人非正式峰会不欢而散。之后，英国起头鞭策“英国全境留在关税联盟”的方案，但欧盟提出新的关切：若是过渡期竣事时英欧将来关系和谈还未就位，若何避免“硬界限”？特雷莎·梅提出，若过渡期竣事时双方没有杀青将来关系和谈，英国能够选择“英国全境留在关税联盟”，或许选择短暂耽误过渡期。欧盟则提出附加前提：若双方在过渡期竣事时仍未谈妥将来关系放置，北爱要持续留在欧盟的“配合监管区”和关税联盟中。特雷莎·梅称欧盟提出的新放置是“对担保方案的再担保”（a backstop to the backstop），认为这种做法是陆续先前提出的“只存眷北爱”（Northern Ireland-only）的思路。2018年11月初，欧盟做出让步，许可英国全境与欧盟维持“暂时性”的关税联盟。因为脱欧后的将来关系商洽还未开启，是以11月14日杀青的《退出和谈》草案中使用的字眼是“单一关税区”（single customs territory）。草案中提到，若是到2020岁尾双方仍未杀青北爱界限问题的解决方案而脱欧过渡期也没有耽误，则欧盟和英国之间的“单一关税区”将生效。这知足了英国提出的必需维护其疆域完整的要求，被认为是特雷莎·梅在2018年商洽中取得的最大胜利。同时，作为“交流”，英国必需接管欧盟设定的前提的约束，如脱欧后在税收、环保、劳工尺度和竞争政策等范畴致力于“平正竞争”，而北爱要遵守《欧盟海关法典》（Union Customs Code）以及单一市场某些范畴的划定，相关执行情形要接管欧盟..的监视及欧洲法院的仲裁。
固然英欧杀青了脱欧和谈草案，但问题远未解决。该和谈在英国议会下院遭到了强力阻击，保守党内的硬脱欧派和北爱民主统一党（DUP）都将删除“担保”方案作为支撑脱欧和谈的前提。为了助力脱欧和谈“过关”，欧盟向导人2019年1月14日致信英国首相，称将来即使启用“担保”方案，也只是暂时适用，它会尽快被一个英欧磋商的后续和谈所替代，并且欧盟会尽快与英国启动商洽，确保双方在英国脱欧过渡期竣事前杀青将来关系和谈。这种澄清与安抚并未取得结果，英国议会下院次日以432票否决、202票支撑的投票究竟否决了该和谈。遭遇惨败的特雷莎·梅透露，将与欧盟从新商洽，对担保方案做出“有司法约束力的点窜”。2019年2月12日，她在议会下院透露，能够经由三种体式实现方针：一是以手艺手段为焦点的“替代方案”（alternative arrangements），二是有司法约束力的时间限制，三是有司法约束力的单边退出条目。但“替代方案”在短期内难有进展，欧盟则果断否决重启《退出和谈》商洽。欧盟向导人几回强调，今朝的脱欧和谈是最好的也是独一的脱欧放置，商洽阶段已经竣事，如今是表决阶段。英国的硬脱欧派也不让步，再次于2019年3月12日和3月29日否决了脱欧和谈草案。英欧互怼的直接究竟就是和谈草案迟迟无法在英国议会经由。重压之下，特雷莎·梅公布提前卸任，英国脱欧历程陷入了泥潭。
三
英国和欧盟之间的争执并非对防止显现“硬界限”这一方针存在疑问，而是双方的好处、关切点分歧，才导致应对思路和立场显现了错位。
（一）英国强调主权，欧盟存眷平安。对英国当局而言，北爱区域情形特别，但界限问题涉及国度统一与疆域完整，故否决付与北爱“特别地位”，对峙英国全境（即包含北爱）留在关税联盟中。保守党的在朝盟友北爱民主统一党对峙北爱要与英国一路脱欧，否决一切将北爱与英国其他区域“区别看待”的轨制放置。2018年10月13日，民主统一党党首阿琳·福斯特（Arlene Foster）在《贝尔法斯特电讯报》撰文指出，“担保”方案不只是“暂时有效”，而是将北爱从结合王国（英国）永远“割离”出去。欧盟对北爱和平历程投入伟大，是《贝尔法斯特和谈》的“担保方”之一，不进展因英国脱欧损坏这一“和平样板”，更甘愿经由付与北爱“特别地位”来解决问题。巴尼耶团队认为，为持续连结北爱的平安不乱，只要将北爱留在关税联盟就能够解决问题。此外，与英国整体（生齿6000多万）留在关税联盟中比拟，北爱区域生齿较少（180万），其零丁留下给欧盟带来的竞争威胁要小得多。
（二）英国寄进展于将来，欧盟在意当前。关税放置是英欧将来商业关系的主要构成部门，需要双方在脱欧过渡期内经由商洽解决，欧盟不肯提前做出包管或承诺，更明确否决一种“英国全境”（UK-wide）的关税放置方案，认为这相当于为英国“预设”（pre-empt）了将来英欧商业和谈的主要内容。英欧将来商业关系商洽或者要持续多年，而北爱界限问题却耽延不得，欧盟是以对峙要英国在脱欧前“给个说法”，将“担保”方案写入《退出和谈》。英国在商洽初期频频提出，若不处理好将来的商业关系，就弗成能解决北爱界限问题。首相特雷莎·梅认为，只要将来英欧杀青周全而深入的自由商业协定，北爱界限问题就会水到渠成，也就无需启用“担保”方案。2018年3月1日，特雷莎·梅会见到访的欧洲理事会主席唐纳德·图斯克时就曾明确透露，进展在英欧关系总体框架内解决界限问题。
（三）英国在意“关税”，欧盟关心“监管”。“关税”问题既涉及商业成本，又事关英国脱欧后与欧盟以外国度的商业合作，若是英国脱欧后还留在欧盟的关税联盟中，则英国在进口其他国度货色时必需适用欧盟的外部关税税率，而不克供应更优惠的税率，这显着限制了英国与其他国度杀青自由商业和谈的能力。英国的脱欧派认为，不克在脱欧后还受欧盟配合商业政策的限制，要求首相不吝价值、完全地退出欧盟的关税联盟。大体而言，英国只是狭义地考虑与自贸和谈相关的关税问题，而非更广义和更复杂的监管尺度的执行问题。欧盟认为，只有英欧在尺度上一致或许高度趋同，才能真正意义上消弭界限搜检。究竟关税只占欧盟与第三方国度界限掌握办法的35%，其他的界限掌握办法包罗动植物卫生检疫及平安搜检等。英欧杀青的《退出和谈》中划定北爱更多与欧盟的单一市场划定相绑缚，要求北爱从产物尺度到增值税等多个范畴与欧盟连结“监管趋同”（regulatory alignment）。《退出和谈》中的《爱尔兰/北爱议定书》用10个附件列出了一系列适用于北爱的欧盟单一市场规范，内容多达145页。
（四）英国对峙“暂时”，欧盟则要求“历久”。英国的脱欧派担心“担保”机制一旦启动，或者将英国永远“困”在与欧盟的关税联盟中，是以要求“担保”办法“短期有效”（temporary）。2018年12月2日，前交际大臣鲍里斯·约翰逊在《每日电讯报》撰文指出，北爱界限的“担保”条目是一个“伟大的钢制捕兽夹，正紧紧地咬住我们的后腿，阻止我们逃脱”。在这些议员的压力下，特雷莎·梅曾向欧盟提议，进展“担保”方案一旦启动，有效期只有12个月。而欧盟认为，设有时限的方案基本不克称之为“担保”方案，起不到“全天候保险办法”的感化，故对峙“担保”办法必需“历久有效”（permanent），不克列明“失效日期”。
四
北爱界限问题确有复杂性，究竟其牵扯区域和平、英国..、单一市场成长、英欧将来关系等诸多方面，使得英欧都不得不郑重面临，但其之所以可以在很大水平上成为脱欧历程中“卡脖子”的问题，背后还有更深条理的根源值得商量。
首先，英国民主轨制降低了决议的效率。英国民主制的根蒂是政党政治订定合同会政治。面临党内涵脱欧议题上的不合，特雷莎·梅一向在起劲阻止保守党的盘据，同时防止工党乘乱上台在朝。2017年大选失去议会多数后，特雷莎·梅为了维系在朝地位而不得不与DUP结盟，而DUP果断否决“担保”方案，加剧了英国国内政局的复杂性。最大的否决党工党则是“为否决而否决”，不肯为保守党的脱欧方案背书，还进展借着危机把保守党搞下台，起的是“损坏性否决”的感化。两大党都在全力碾压敌手，却不肯为了国度的整体好处和久远成长而妥协。同时，英国议会制“有民主无集中”的毛病在脱欧争执中露出无遗。议员们只知道不想要什么，却无法就任何脱欧选项形成多数定见。他们都认为本身的方案代表了“国度好处”，都声称是在代表人民发声，却始终跳不出党派好处和选区好处的框架。软脱欧派、硬脱欧派和留欧派互相较劲，每小我都呼吁其他人做出让步，但每小我似乎都不肯妥协。《..》形象地指出，“这就像排成一圈的行刑队，最后是所有人都倒地而亡。”
其次，互信的缺乏导致了妥协难度增加。英国是欧盟内第二大经济体，是平安和军事大国，交际商洽经验雄厚。欧盟对英国布满戒心，并接纳了好多提防办法：一是担心英国以军事、平安等为筹码，换取更多经济上的优点。对此，欧盟要求英国必需在北爱界限等问题上取得“充沛进展”后才能进入将来关系磋商，而赞成“担保”方案是“充沛进展”的主要标记。二是担心英国在商洽中搞“分而治之”策略。欧盟从商洽之初就以联结一致的姿态看待英国，在北爱界限问题上，欧盟透露无前提支撑爱尔兰当局的立场。三是担心英国言而无信、言而无信。欧盟的应对方式是要求英国将政治承诺转换为“有司法约束力”的合同中。如欧盟认为，2017岁尾的《结合申报》不具有司法约束力，为防止英国从已有的承诺中撤退，巴尼耶在欧洲议会的谈话中指出，“必需敏捷将三大议题以及其他仍需商洽或澄清的内容转为具有司法约束力的《退出和谈》”。2017岁尾，巴尼耶团队起头以《结合申报》为根蒂，撰写《退出和谈》草案。从英国方面看，它认为会因为本身提出脱欧受到欧盟责罚，故商洽中处处设防、锱铢必较。脱欧和谈杀青后，英国脱欧派不满个中的“担保”方案，要求“剔除”或对“担保”条目做出“有司法约束力的篡改”。尽管欧盟向导人两次做出“澄清”和“包管”，但英国脱欧派认为个中的承诺缺乏坚韧的司法保障，是以始终不愿改变主意。商洽是妥协的艺术，但互信的缺乏注定会让双方不肯或许不敢做出太多的妥协，进而很大水平上导致商洽的失败。尽量最终杀青和谈，也很难真正遵守或落实和谈。
再次，认知的分歧使得政策路径迥异。事实上，英欧对一体化立场一向以来就有非常大的差别。英国历久是欧洲一体化的“局外人”，虽于1973年正式到场欧共体，但与欧洲焦点国度在一体化的方针、成长路径、解决问题的手法上，不同很大，而恰是这种根基认知的分歧，使英欧处理脱欧的思路也有所分歧。例如英国注重欧洲统一大市场（“欧共体”在英国国内也被称为“配合市场”）的经济效益，有选择地介入单一市场扶植，鞭策货色和办事单一市场的深化，但不到场欧元区。在商洽北爱界限问题时，英国提出实用的但也是“利己”的解决体式：既然英国的制造业及农产物与单一市场关联慎密，是以可在货色商业范畴与欧盟组建自由商业区。这个方案既能够降低脱欧给英国带来的经济损失，也能够解决北爱界限问题。法、德等欧洲一体化“领军者”则认为，一体化的焦点及首要义务是单一市场的深化和扩大，果断捍卫人员、货色、资源和办事的“自由举止”。当英国在“契克斯方案”中提出“货色商业范畴的自由商业区”后，欧盟认为该方案损坏了单一市场的完整性，不愿打破原则而对英国做出让步。
最后，掌握权的各执己见带来零和博弈。从手艺角度说，欧盟和英国在商洽中争夺的是对经济、平安等事务的“掌握权”，素质上是一种对权力的争夺。欧盟在2017年4月发布的商洽指导原则中就提出，“联盟将在其决议和欧盟法院的脚色方面连结其自立权（autonomy）”，在厥后的商洽中也屡屡强调“自立权”。2018年7月，英国的脱欧白皮书中提出“强化一致监管”（advanced equivalence），要求欧盟在收回其开放市场的决意前，需与英国协商，而巴尼耶认为英国方案将夺走欧盟的决议“自立权”，认为相关决意必需由欧盟片面提出。北爱界限问题的商洽同样如斯，英国与欧盟纠缠于“担保”方案的细节，看似商量是分手放置中的一个界限条目，实际上它指向将来的英欧关系稀奇是经贸关系。为了避免显现“硬界限”，英国当局的脱欧方案几回调整，特雷莎·梅的“红线”几回后撤，直至出台“英国全境临时留在欧盟关税联盟”的方案。英国硬脱欧派认为，这将使英国脱欧后“陷在”欧盟的关税联盟中，无法拥有自力的商业政策，不光实现不了当初“夺回掌握权”的主张，还得持续遵守欧盟的监管划定。这相当于将来的命运攥在欧盟手里，是可忍孰弗成忍。2018年9月，前交际大臣鲍里斯·约翰逊就透露，“我们为英国宪法裹上了自杀背心，而将起爆器交给了巴尼耶。”恰是双方都不想将命运交到彼此的手中，对掌握权和主导权积极争夺，导致英欧将大量的时间虚耗在纠结细节或是互踢皮球上面，而轻忽了“自身好处最大化并不料味着整体好处最大化”的基本事理，事实上陷入了一种“阶下囚逆境”，获得的是零和甚至是负和的究竟。
综上可见，北爱界限问题之所以如今又成为问题，最首要的照样英国脱欧带来了新麻烦。而在面临这一问题时，英欧之间又各怀心思，各为己利，解决思路基本不在统一个轨道上，最终的究竟天然是零和博弈。究其基本，北爱界限问题妥帖解决的要害在于各方凝聚共识，而这恰恰是如今最缺乏的，无论是英国的议员们，照样英欧彼此之间，不然脱欧和谈尽量侥幸在英国议会过关，将来的执行过程中也必然发生争执。正所谓“世上本无事，杞人忧天之”，一场不靠谱的公投让英国走上了脱欧的不归路，也让欧盟遭遇了一体化启动以来最大的挑战，西方一向以来所标榜的“自由民主”仿佛是“幻梦成空”一样，而最终承担吃力果的却只是通俗公众。就像卢梭在《社会契约论》里所描画的那样，“英国人自认为是自由的，他们是大错特错了，他们只有在选举国会议员的其间，才是自由的，议员一旦选出，他们就是奴隶，他们就等于零。”特雷莎·梅已黯然下台，欧盟机构也进入“换届季”，新的向导人们会有充沛的聪明和定夺解决好这个正本不是问题的问题吗，前景思路似乎仍然令人猜忌。
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