一方面，七成以上信访举报来自农村下层，监察体系改造后监察对象增加2.7万；另一方面，乡镇纪委力量微弱、没有监察本能，易受“熟人效应”影响，不敢、不克、不会监视问题凸显……
这是近一年前摆在安徽省亳州市纪委监委眼前的难题。怎么解决？
不增加机构、不增加人员编制、不增加职数，办公区由闲置的乡镇站所革新而成，付与监察本能……2018年4月起，亳州积极索求推进纪检监察体系改造，竖立了以乡镇纪检监察工作协作区为主，“村级纪检委员+政治生态活页夹”为辅的机制，形成一张全笼盖的“下层联动监视网”，让群众切实感触到纪检监察就在身边、正风反腐就在身边。
废除“熟人效应”，解决“不敢”难题
3年13封举报信，22个问题……2015年以来，涡阳县标里镇汪庄村村民多次反映村党支部原副书记曹永军套取地盘赔偿款、向建房村民索要财帛、作风蛮横、吵架群众等问题，但很长时间内村民都没有获得写意的回答。
为何屡次反映却得不到解决？事实上，涡阳县标里镇纪委多次对这件事进行核查，然则因为曹永军在本地势力较大，村民一方面认为镇村干部都是曹永军的熟人，“查不出来什么”，另一方面也因恐惧不敢供应证据。加之其时镇纪委力量微弱，“不敢”碰硬，导致每次核查都因证据不足而弃捐。
2018年，涡阳县积极索求推进监察本能向下层延伸，在每4至5个乡镇（街道）设立1个纪检监察工作协作区。协作区由县（区）纪委常委（监委委员）分担，主任由县（区）纪委监委室主任兼任，成员由乡镇纪委副书记、专职委员等10人摆布构成。协作区在县（区）纪委监委的授权下开展工作，首要职责是开展监视搜检、审查查询和宣布道育。乡镇（街道）纪委接管协作区的买卖指导并协助协作区开展工作。
“今朝，曹永军已被立案审查查询并接纳留置办法。这是协作区成立后，查办的重点案件之一。”涡阳县纪委监委第三协作区主任周毅透露，“协作区代表县纪委监委，群众认为这是上级机关，增加了信任感。此外，我们接纳交叉办案体式，既削减外部干扰，也削减了群众反映问题的压力。”
“之前在下层从事纪检监察工作，‘熟人效应’是不免的。”在乡镇已经工作24年的涡阳县纪委监委第三协作区工作人员、陈大镇纪委副书记刘建军对此深有感想，“曹永军案件是协作区成立今后，我首次介入的跨乡镇办案，‘熟人效应’显着削减，办案力量增加了，群众也更信任了。”
不光如斯，协作区平常监视工作的增强，也促使干部作风实现了改变。
不打号召、直奔现场，谯城区第五协作区在平常督查中，发现观堂镇晨曦村委会副主任张从锋工作日正午喝酒，在群众中造成不良影响，张从锋受到党内警告处分。
“固然知道工作日正午不许可喝酒，但以前认为正午在村里喝几杯，没人会发现。”在开展受处分..干部“暖心回访”时，张从锋敷陈回访人员，“如今真的熟悉到了错误，不光我，我们村所有村干部工作日正午都再也不敢喝酒了。”
“如今纪检监察就在身边，..干部无形中就感触到了压力。”谯城区十河镇党委书记刘启明说，“我们镇地处城乡连系部，项目多，信访举报量也对照大。协作区成立后群众介入度很高，如今到镇里反映问题少了，去协作区的多了，下层纪检监察干部比以前工作更充实了。”
截止今朝，亳州市已建成纪检监察工作协作区21个，均设有规范的讲话室、监控室、医疗室等，实现了对88个乡镇（街道）全笼盖。改造后，一批群众身边靡烂和作风问题、涉黑涉恶“珍爱伞”问题积案被查处。
“协作区的干部经常到村里和我们聊天。以前感受纪委离得对照远，有时找村干部办个事都很难，如今纪检监察就在咱老公民身边，干部的作风正了，群众的心气顺了。”谯城区大杨镇郭万村村民朱从伟说。
付与监察本能，解决“不克”难题
利辛县大李集镇李集村的解强是村委会委员，主持村委会工作。群众曾举报解强涉嫌不法套取危房革新资金，但因其不是..，镇纪委又没监察权，相关问题的处理一度阻滞。
客岁乡镇纪检监察工作协作区成立后，在问题线索集体排查会上，利辛县纪委监委又从新梳理了这个问题线索。该县纪委监委第一协作区主任王斌透露，“解强固然不是..，然则他主持村委会工作，行使的是公权力，属于监察律例定的监察对象。乡镇纪委之前没监察权，但亳州市纪委监委专门下发《关于增强乡镇纪检监察工作协作区扶植的实施定见》后，明确协作区是在县纪委监委的授权下工作，能够对其进行监察查询。”
很快，第一协作区构成核查组，查清了相关事实。解强行使职务上的便当，不法套取国度危房革新资金共计7.5万元。今朝，该案已被移送司法机关处理。
“若是不是协作区统筹备案，这个问题如今或者还难以解决。如今不光查清了举报的问题，还追回了相关款子，彻底解决了群众的问题。”王斌透露，“以前乡镇纪委不克解决、解决不了的问题，协作区都解决了，这就是协作区最大的优点”。
有着同样感触的，还有蒙城县双涧镇纪委书记郎国景。
从事乡镇纪检工作近十年的郎国景是个“老纪检”，但客岁岁尾群众反映王湾村党支部原书记杨俊伍贪污工程赔偿款等问题时，他一时间照样有颔首大。
“18项大问题、30多个小问题，涉及156户群众，问题时间跨度10余年，查询取证难度很大。我们也想尽快解决，可实在推不动。”束手无策的郎国景想到了协作区。
“这个问题属群众联名举报，涉及面广、工作量很大，指望乡镇纪委派人专门查这个，是弗成能的，并且稍有失慎就或者泄漏风声，导致查询陷入逆境。”蒙城县纪委监委第二协作区主任慕登峰说。
若何打破僵局？蒙城县纪委监委第二协作区统筹下辖4个乡镇10多名纪检监察干部，集中协同办案，重拳出击、快查快处。两个礼拜的时间，协作区办案人员走访群众59户，调取县水务局等相关部门证实材料6份，开展讲话118人次；查明杨俊伍行使职务之便，不法占有占地及树木赔偿款2.09万元，收受2万元为他人谋取不合法好处等问题。杨俊伍受到解雇党籍处分。
“以前碰到棘手的问题，乡镇纪委没有充沛的手段去查，也查不了，协作区有监察查询权，又有响应的人手和物质保障，解决群众身边靡烂和作风问题就更快捷了。”利辛县纪委监委第一协作区工作人员沈凯良说。
聚焦能力扶植，解决“不会”难题
谈起客岁岁尾查处的杨岗村那起案件，谯城区十河镇纪委书记李井罹记忆犹新。
客岁底，十河镇卫生院慰问杨岗村贫困户，给了2000元慰问金，由村委会主任代收并给卫生院打了收条后，将该慰问金交给了村管帐。然而村管帐并没有把慰问金给贫困户，而是本身“拿”了。
“我们在查询时，村主任说慰问金已经给管帐了，然则管帐就是不认可。这时候我们就感应很棘手。”2016年转岗到乡镇纪委工作的李井罹，很少办如许的案子，其时就蒙了。
于是李井罹找到了谯城区第三协作区负责人、区监委委员路德彬。
“我们凭据案情，初步判断可着重找村管帐讲话冲破。”路德彬说，他们剖析了镇纪委与村管帐讲话中存在的问题，有针对性地制订了加倍具体的讲话提纲并教授了讲话技能。在壮大“攻势”下，村管帐认可本身截留了相关慰问金，最后受到党内严重警告处分。
“成立协作区今后，区纪委监委同志手把手指导工作，我们感应死后有顽强的后台，查询能力有了质的飞跃。”十八里镇专职纪委委员李辉透露，“协作区成立后，涣散办公变为集中办公，每周我们4个乡镇的纪检监察干部集中进修、研究问题、剖析线索，逐字逐句商议案件申报，真是收获好多。”
“监察体系改造后，亳州市的监察对象从1.9万人增加到4.6万人，而专职纪检监察干部仅有800多人，人手少义务重的矛盾非常凸起。”亳州市委常委、市纪委书记、市监委主任吕剑透露，在竖立协作区的根蒂上，该市构建了“村级纪检委员+政治生态活页夹”机制，经由下层纪检监察改造，有效解决了监视力量不足、笼盖密度不敷的问题。
据介绍，今朝亳州全市已成立村（社区）纪检..95个，配备村（社区）纪检委员1256名。把监视的“探头”安装到田间地头，当好“宣传员”“监视员”“协作员”“办事员”，宣传党的路线方针政策，对村级党务、村务、财务进行监视搜检，协助和介入上级纪委信访查询和执纪审查，实时上报群众关心存眷的热点、难点等问题。与此同时，全市竖立“政治生态活页夹”14274份。“活页夹”涵盖讲话函询、婚丧喜庆事宜报备、党纪政务处分等情形，便于纪检监察机关对监视对象进行精准识别，提高监视效能。
据统计，自纪检监察工作协作区成立以来，亳州市乡镇纪委和协作区共措置问题线索1752件，同比增进14.9%；立案832件，同比增进59.1%；处分736人，同比增进40.2%，信访总量较客岁同期下降11.6%。
（本报记者 李雪原）
