首当其冲的是如何真正做到依法办事，不断完善与基本法实施相关的制度和机制。港澳两部基本法分别制定于1990年和1993年，实施于1997年和1999年，可以说，从实施之日起，围绕其中的一些条款的争议就持续不断。其中在香港引发争议的主要条款包括基本法第23条、45条、68条、158条等。关于基本法第23条，香港迄今未完成本地立法。现在主流社会已接受“23条立法是特区政府的宪制责任”，行政长官林郑月娥也表示，会积极创造有利条件完成立法，但未有时间表。未来完善与基本法实施相关的制度和机制，涉及如何界定和行使中央在港澳地区的外交与国防权力，进一步明确人大..释法与决定的法律效力，以及中央相关权力的配套机制等。这些对香港的反对派而言，恐难以接受。可以预计，未来围绕基本法实践的斗争将更为激烈，且难以排除外部势力以各种名义的介入。
其次，“..”深入发展的挑战来自特区政府管治能力能否不断提升。对港澳两个特区而言，好的治理应该是特区政府能团结带领各界人士“谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护..、安全、发展利益”。十九大报告延续这一提法，提示两个特区政府切实回应市民关心的土地房屋问题，香港促进创新产业发展问题、青年成长成才问题，以及澳门市民对交通城建、经济适度多元等的诉求。解决好民生议题，才能更好地维护社会稳定，履行维护国家安全的职责。
再次，“..”的挑战来自“两制”在交流、融合过程中遇到的摩擦乃至矛盾能否得到妥善处理。十九大报告鼓励港澳积极融入国家发展大局，这是港澳与内地优势互补，合作共赢的必然选择。粤港澳大湾区建设成为实现这一目标的最重要抓手。然而，大湾区存在两种社会制度，分属三个关税区，使用三种货币，文化价值理念也不尽相同，在推进过程中难免碰撞出火花。三地政府需加强沟通、创新机制，做到互相尊重、换位思考。这既是对三地政府的考验，也是新时代“..”丰富发展的难得经验。
最后，“..”在..的适用问题。“..”方针，最早针对..统一提出，却先在香港、澳门开始实践。虽然香港、澳门、..三地的形势各不相同，但港澳的“..”实践仍对..具有一定的示范效应。按照当年..先生的设想，统一以后，..将实行比香港、澳门还要宽松、还要高度自治的“..”。有鉴于港澳的经验，..的“..”可以在基本法制定阶段更好地设计一国与“两制”之间的关系，一定程度上避免港澳曾走过的弯路。
（李环，中国现代国际关系研究院涉港澳研究中心副研究员）
[1] “保持香港的繁荣和稳定”，..1984年10月3日会见港澳同胞国庆观礼团时的讲话。《..文选》第三卷，人民出版社，1993年版，第73页。
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