创新券是利用财政资金，支持企业购买科技服务的一种政策工具。它通常采用电子券形式，由企业申领和使用，由服务机构收取并申请兑付。2016年，上海市科委在全国率先试点技术转移类创新券，服务类别涵盖科技成果转化全链条，并委托国家技术转移东部中心运营管理。截至今年11月底，上海累计发券5656.856万元，兑现4794.966万元；服务企业500家，其中民营企业457家，带动企业创新投入1.1亿元，节约企业研发成本2亿元；带动服务机构收入增加超过1.2亿元；促成技术交易超过12亿元，带动产业化投入资金15亿元。
今年4月，昆山市科技局局长陆陈军一行拜访了上海市科委创新服务处，探讨推出昆山—上海技术转移类创新券一事，以激励昆山企业与上海科技服务机构合作，促进沪昆产学研协同创新。当时，市科委工作人员告诉陆陈军：“创新券在长三角的通用已有先例，但因为面临财政跨区域结算的瓶颈问题，通兑一直没有实现。”
能否探索出一种合规、便捷的通兑方案，加速长三角一体化进程？从那以后，国家技术转移东部中心在市科委指导下，每个月都与昆山市科技局、财政局领导见面开会。四方还经常在微信群里探讨问题。“每次开会，我都要拉上昆山市财政局副局长王剑明。”陆陈军说，“没有他的参与，就没法搞财政创新啊。”据王剑明介绍，各方讨论过多种通兑方案，包括：将昆山财政资金通过当地银行转账到上海的银行，进行银行结算；或通过昆山国有企业，进行招投标采购。
今年9月，从确保财政安全性、满足两地企业需求这两个原则出发，“沪昆方案”最终出炉：由昆山市生产力促进中心（昆山市科技局下属事业单位）将财政经费拨付给国家技术转移东部中心（上海国企），定期结算，使上海服务机构“足不出沪”，即可完成创新券兑现。
