着力解决立法碎片化、零散化问题，加快构建完善军民融合发展法规制度体系。长期以来，我国军地二元结构决定了立法活动主要在各自体系内运作，各专业领域的法律规范容易出现上下不衔接、相互不配套、内容不系统，整体上存在碎片化、零散化问题。比如，在应急和公共安全领域，关于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急的法规数量仍然不多，《国防动员法》《突发事件应对法》的配套法规有待完善，地方性应急管理法规还比较少。建立起以宪法为根本、以军民融合发展综合性法律为统领、以军民融合相关法律为主干、以行政法规和规章为配套，以相关政策制度为补充的军民融合发展法规制度体系，势在必行。
着力解决执法监督不到位、违法成本低的问题，提高军民融合发展法规制度的刚性和约束力。从我国实际情况看，军民融合法规往往被视为“软法”，加之执法机构和执法力量有限，执法监督力度不够，削弱了法治的严肃性权威性。当务之急，就是要强化法治思维和法治意识，坚持权利与义务相适应原则，加大行政执法力度。
③通关先锋张弛有度 依托保障科学高效
聚力热点背后法治建设
■国防大学军事管理学院军事法治教研室主任、教授 孟凡明
随着军民融合发展上升为国家战略，社会上热度不减。应当看到，在这个过程中，一些有关军民融合的概念炒作随之而起，有关军民融合的互联网..良莠不齐。有些社会组织、中介服务机构甚至打着军民融合旗号从事违法违规活动，一些论坛展会钻制度空子、走灰色地带借机敛财。
运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平，有大量可做的具体工作。比如，国家、军队相应机构依法统筹谋划、规划、组织和协调“..民”和“民参军”工作，明确责任，形成合力，规范治理，做好军民融合发展的战略安排。比如，军民融合各领域的规划计划、政策措施、改革方案、试点示范等有关重大事项，纳入决策合法性审查，从源头上体现融合理念、落实融合要求。还有，加强对军民融合相关活动的监督管理，依法严肃查处违规违法活动，维护国家战略的权威性、提振相关主体的信心；同时规范监管行为，营造有序开放的公平竞争环境，构建高效的纠纷化解机制，维护各方合法权益。
