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阻断递减曲线,应对老龄挑战

2019-06-12 16:17暂无阅读:670评论:0

蔡昉副主任委员认为,我国生齿老龄化正在进入加速成长的时期。面临生齿老龄化,既无须庸人自扰,也不该无所作为。(作者供图)

正文:

我国生齿老龄化正在进入加速成长的时期。凭据结合国对2015—2050年时代的最新生齿展望,其间生齿老龄化率(60岁及以上生齿比重)的年均提高幅度,世界平均为1.59%,蓬勃国度平均为0.93%,不包罗中国在内的成长中国度平均为1.99%,中国为2.39%。按照如许的速度,2050年中国的生齿老龄化率将高达35.1%,跨越蓬勃国度平均水平(32.9%),更远远跨越不包罗中国在内的成长中国度平均水平(16.4%)以及世界平均水平(21.3%)。凭据有关国度生育率下降和老龄化加深的经验,一个根基判断是,尽量生育政策进一步放宽使生育率在必然时间内有所反弹,但毕竟不会改变我国生齿老龄化的总趋势。

不外,对于生齿老龄化也不必惊惶。生育率下降的趋势是陪伴人均收入水平提高的一种必然性,从蓬勃国度走过的道路看,列国在成长过程中都邑碰到这个问题。若是劳动生产率的提高速度跟得上老龄化的步骤,经济就能持续增进,与老龄化相关的问题完全能够解决。这就要求,一方面把经济增进转换到生产率驱动的轨道上,另一方面把老龄化身分转化为生产率提高的盈余。

这就是说,面临生齿老龄化,既无须庸人自扰,也不该无所作为。党的十九大申报提出的要求是,积极应对生齿老龄化,构建养老、孝老、敬老政策系统和社会情况,推进医养连系,加速老龄事业和财富成长。为了增进对我国老龄化特别性的熟悉,本文将介绍影响经济增进的两个中国老龄化特征——两条递减曲线,经由对老年人的就业能力和消费能力进行剖析,揭示制约开启老年生齿盈余的身分,提出阻断两条递减曲线的政策建议。

生齿身分若何影响经济增进

以前人们懂得的生齿盈余寄义过于狭小,仅仅看到劳动力供给这一个角度。这种懂得晦气于准确熟悉生齿改变对历久经济增进的影响,导致低估生齿盈余的感化、错判生齿改变的形势,乃至耽搁政策调整的时机。以我国仍将具有世界上最大规模的劳动岁数生齿这个说辞,论证传统生齿盈余依然且历久存在,专心虽然精巧,却缺乏科学依据,也不具有政策寄义,实践中更于事无补。既然我们讲的是生齿身分对经济增进的影响,所以需要从经济学视角来懂得生齿盈余。

经济学理论和实际计量估算都表明,生齿盈余是指因劳动岁数生齿数量大、增进快以及生齿抚育比(15岁及以下以及60岁及以上生齿与16岁至59岁生齿之比)持续下降,发生一系列有利于经济增进的效应。这些方面离别为:劳动力数量供给足够;劳动力质量(人力资源)加速改善;低生齿抚育比有利于高储蓄率从而有利于资源储蓄;劳动力充裕供给有助于延缓资源待遇递减现象,保障投资高回报率;转移剩余劳动力带来资源从新设置效率,使全要素生产率获得提高。所有这些与生齿有关的身分离别对高速增进作出了进献,是以能够说,生齿盈余是2010年之前中国经济增进的首要起原。

2010年之后,中国的劳动岁数生齿进入负增进时代,生齿抚育比响应持续升高,改变了以往的生齿转变趋势,导致生齿盈余消散。这不是简洁的数量意义上的转变,而是一种转折性的转变,也不光对劳动力供给发生晦气影响,并且从上述列举的各类变量的角度对经济增进发生负面影响。这就是2012年今后GDP增进率逐年有所下降的生齿身分根源。因为生齿身分影响的是供给侧的历久增进能力,是以,这个趋势也印证了中央“经济成长进入新常态”的主要判断。

以上是从供给侧看生齿盈余若何示意为经济增进动能。我们还能够看到,一个有利的生齿构造若何有助于从需求侧拉动经济增进。在具有显着生齿盈余的前提下,生齿构造年青年头有利于居民消费需求持续扩大;雄厚的劳动力资源被转化为劳动密集型的制造业产物,在全球分工系统中获得对照优势和竞争力,有助于扩大并连结强劲的外部需求;高储蓄率和高投资率有利于连结投资规模持续扩大;大规模劳动力从农村向外转移,鞭策了常住生齿城镇化,一方面因农民工收入增加刺激了消费需求,另一方面因城市扶植规模扩大刺激了投资需求。响应地,生齿盈余的消散不光意味着经济增进供给侧动力削弱,也意味着经济增进需求侧拉动力显著弱化。

生齿老龄化与人力资源递减曲线

固然生齿对经济增进的影响并不光仅示意为劳动力供给一个身分,然则,所有其他晦气身分却都是由劳动力供给不足引起的。例如,因为年青年头劳动力受教育水平更高,是以,新成长劳动力数量的削减就会使整体人力资源的改善速度变慢;农村新成长劳动力削减还导致劳动力举止规模缩小,降低了资源从新设置的速度,使生产率改善的潜力下降;劳动力欠缺导致工资成本升高,会促使资源替代庖动的节奏过急,造成资源回报率下降。可见,劳动力供给不足切实是生齿老龄化带来的首位负面身分。

是以,经由延迟退休达到增加劳动力供给的目的,是应对生齿老龄化的一个常见政策建议。很多生齿老龄化水平较高的蓬勃国度,也切实大幅度地提高了退休岁数。例如,在“富国俱乐部”经济成长与合作组织国度,2016年列入工作的劳动者,男性的平均退休岁数预期为65.8岁,女性则为65.5岁,个中丹麦、荷兰和意大利等国的平均退休岁数将跨越70岁。

估算表明,若是我国把退休岁数从60岁提高到65岁,估计能够使劳动岁数生齿总量增加8000余万,增加幅度为9.1%。因为我国老年人的劳动介入率较低,所以,在退休岁数方面可供挖掘的潜力相当大。今朝,从截面数据来看,我国劳动岁数生齿的劳动介入率从45岁就起头显著下降。并且,我国实际退休岁数远远低于60岁。若是老年生齿中更多的人成为有效劳动力,我国整体劳动介入率响应提高,会从劳动力数量、人力资源、储蓄率、资源回报率、资源从新设置效率等方面发生有利于经济增进的结果。

恰是因为如斯,我国制订了渐进式延迟退休的方案。然则,很多预期受该政策影响的职工不乐于接管延迟退休的放置,乃至这个方案推进起来面临难题。显现这种情形的原因在于,在劳动者的岁数与受教育水平的关系上,我国与蓬勃国度有很大的分歧特点。在蓬勃国度,教育成长水平高,教育轨制对照成熟,人力资源的储蓄可谓历时已久,所以,相对年长的劳动者也具有较长的受教育年限,足以使他们有能力延缓退休的时间,以使整体劳动力供给扩大。然而,鉴于我国生齿受教育水平的岁数分布特征,延迟退休很难达到预期结果。

这里涉及的就是跟着岁数增进人力资源递减的曲线。换句话说,对于教育成长十分敏捷却起步较晚的我国,劳动岁数生齿的受教育水平呈现出跟着岁数增大,受教育水平显著降低的特征。从我国劳动岁数生齿的受教育水平数据看,在18岁生齿组中,受教育水平在初中及以下的大约占40%;在25岁组,该比例提高到61%;在40岁组,这个比例进一步提高到77%;而一旦跨越50岁,有84%的生齿平均仅具有初中及以下教育水平。

这些岁数偏大的人群固然属于劳动岁数生齿,但因为认知能力和花样平日难以适应财富构造升级换代的要求,跟着旧的花样逐渐被替代,他们很轻易遭遇构造性就业难题或受到劳动力市场冲击。这也是为什么职工遍及对延迟退休的政策抱有迷惑的原因,也是在实施渐进式延迟退休政策时,必需予以充裕考虑的风险身分。

生齿老龄化与消辛苦递减曲线

经济增进既靠供给侧的身分驱动,也靠需求侧的身分拉动。后者包罗净出口即外需、投资内需和消费内需三个方面,也就是人们常说的“三驾马车”。跟着我国经济进入新常态,转向高质量成长,居民消费需求对经济增进的拉动感化愈益主要。稀奇是在经济全球化遭遇逆风、中美商业摩擦升级,以及我国制造业对照优势下降等身分感化下,净出口需求将趋于疲软;跟着根蒂举措前提获得较大的改善,从历久看,投资需求将进入一个常规增进的周期。是以,客观上需要把最终消费需求打造成拉动经济增进的首要支柱。

跟着我国生齿老龄化水平的敏捷提高,老年人规模响应扩大。例如,估计2020年60岁及以上生齿将跨越2.45亿。这个岁数组的宏大人群作为消费者的感化也越来越不容轻忽。我们面临的一个主要课题,就是若何进一步挖掘老年生齿的消费需求潜力,使之在拉动国内消费需求,进而拉动经济增进方面施展更大的感化。

然而,这里碰到另一个与生齿老龄化相关的递减曲线,即跟着岁数增进消辛苦递减现象。国际上的研究发现,临近退休和已经退休的生齿群体,其消辛苦趋于削弱。在蓬勃国度,这种现象与人们随岁数增进,收入水平更高、财富储蓄更多的情形相悖,所以被称为“退休消费之谜”。从我国生齿的岁数与消费关系看,虽然也呈现消辛苦跟着岁数提高而削弱的趋势,却算不上是一个“谜”,因为消费水平转变与收入水平转变的轨迹是相一致的——收入低,消费必然受到按捺。

从横截面数据看,我国生齿的收入水平随岁数增进,实际上呈现一个倒U字形曲线,即一小我大约从20岁起头才获得劳动收入,随后劳动收入获得敏捷提高,于25—45岁之间达到峰值并不乱在较高水平上,在此之后则逐渐下降,到60岁今后便根基消散了。与此对应的是,一小我的消费水平也在30—40岁之间形成峰值,随后便迟缓地降低。劳动收入和消费达到峰值之后的转变,就是所谓的消辛苦递减曲线。

可见,老年人消费扩大并为宏观经济的消费需求作进献的基本制约,在于他们的整体收入水平偏低。并且,因为实际退休岁数偏低,即好多人尚未达到法定退休岁数的时候便提前退出劳动力市场,使得这个消辛苦递减曲线示意得更为显着。此外,养老保险等社会保障轨制的笼盖率和保障水平都低,也组成老年人消费的后顾之忧。

若何挖掘老龄生齿盈余

老龄化既是生齿岁数构造转变的究竟,也是预期寿命以及健康寿命耽误的究竟。是以,老年人力资源,包罗作为劳动力及其拥有的人力资源存量,都是贵重的生产要素,应该获得挖掘从而使其对经济增进持续作出进献。凭据我国生齿老龄化的趋势和其他国度的经验,经由延迟退休来增加劳动力供给这条路,固然难题重重但非走弗成。而凭据我国老年生齿特点,需要从以下方面进行需要的政策强化和调整。

首先,经由政策扶直提高老年生齿的劳动介入率,把应对老龄化的计谋取向从消极应对型转向积极应对型。焦点是改善劳动力存量的人力资源,包罗推进终身进修系统扶植,增强职工花样培训,把培训资源向岁数偏大的劳动者群体倾斜,针对特别需求提高这个群体的人力资源,从而提高其在劳动力市场上的竞争能力。连系养老保障轨制改造,设计出一个激励机制,鼓励岁数偏大的劳动岁数生齿提高劳动介入度,而不是急于退出就业岗位。从政策取向上来看,渐进式延迟退休政策的把持方针,应该是提高劳动介入率而不是削减养老金发放;实施手段着眼于提高实际退休岁数而不是调整法定退休岁数。把就业优先计谋和实施加倍积极的就业政策做得更细,稀奇聚焦于保障那些岁数偏大劳动者的就业不乱。

其次,以不乱劳动收入、增加产业性收入,以及提高社会保障水平为冲破口,释放老年人的消费能量。只有经由不乱就业连结他们的收入不会跟着岁数增进而降低,并使其储蓄起需要的小我产业,才能的确不乱和扩大这个群体的消费能力。完美根基社会养老保障轨制,筑牢退休群体消费的经济根蒂,才能消弭老年人消费的后顾之忧。为了基本解决养老保障全笼盖的问题,应该增加社会养老保障的普惠性质,慢慢做到每小我无论是否缴费,达到必然岁数后都可以有一个最根基的保障。在此根蒂上,增加养老保障的储蓄性质,辅之以可以保值增值的基金运营机制,同时以小我账户或企业年金等多种形式作为增补养老。

再次,增强生齿成长计谋研究,评估“周全二孩”政策结果,适时鞭策生育政策向自立生育改变。生齿成长是关系中华民族生存成长的千年大计,合理提高生育意愿的政策具有民众品的性质,需要制订和实施相关民众政策,形成当局埋单鼓励、家庭自立生育、企业依规合营的激励款式。例如,合营生育政策调整,有针对性地增强民众办事供给,解除年青年头匹俦的后顾之忧。再如,持续发育劳动力市场和完美劳动力市场轨制,提高年青年头家庭的生育意愿和养育后代的能力,提高总和生育率,实现生齿历久平衡成长。与此同时,这类政策还有助于减轻老年人的跨代肩负,不必为补助后代甚至孙子辈而过度储蓄。

最后,在培养加倍成熟的消费细分市场的过程中,存眷老年人群体的消费需求,研究其主要且具有奇特性的消费特点,提高其消费的便当性。查询数据显露,在老年家庭中,与就业相关的消费以及教育消费显着较低,比年青年头家庭离别低34.8%和80.8%。与此同时,老年家庭的食品消费比年青年头家庭高21.4%,医疗保健消费更是凌驾213%。并且,养老需求远未获得有效知足。当局应该制订响应的政策,从税收、融资、民众举措和用地供给等方面赐与搀扶,促进养老办事业和老年人消费相关财富的成长。这不光是社会养老的工作构成部门,还能够培养新的消费增进点,使老龄生齿盈余成为一种新的增进拉动力。

(作者:蔡昉 全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国社会科学院副院长)

起原:中国人大手机客户端