蔡昉副主任委员认为，我国生齿老龄化正在进入加速成长的时期。面临生齿老龄化，既无须庸人自扰，也不该无所作为。（作者供图）
正文：
我国生齿老龄化正在进入加速成长的时期。凭据结合国对2015—2050年时代的最新生齿展望，其间生齿老龄化率（60岁及以上生齿比重）的年均提高幅度，世界平均为1.59%，蓬勃国度平均为0.93%，不包罗中国在内的成长中国度平均为1.99%，中国为2.39%。按照如许的速度，2050年中国的生齿老龄化率将高达35.1%，跨越蓬勃国度平均水平（32.9%），更远远跨越不包罗中国在内的成长中国度平均水平（16.4%）以及世界平均水平（21.3%）。凭据有关国度生育率下降和老龄化加深的经验，一个根基判断是，尽量生育政策进一步放宽使生育率在必然时间内有所反弹，但毕竟不会改变我国生齿老龄化的总趋势。
不外，对于生齿老龄化也不必惊惶。生育率下降的趋势是陪伴人均收入水平提高的一种必然性，从蓬勃国度走过的道路看，列国在成长过程中都邑碰到这个问题。若是劳动生产率的提高速度跟得上老龄化的步骤，经济就能持续增进，与老龄化相关的问题完全能够解决。这就要求，一方面把经济增进转换到生产率驱动的轨道上，另一方面把老龄化身分转化为生产率提高的盈余。
这就是说，面临生齿老龄化，既无须庸人自扰，也不该无所作为。党的十九大申报提出的要求是，积极应对生齿老龄化，构建养老、孝老、敬老政策系统和社会情况，推进医养连系，加速老龄事业和财富成长。为了增进对我国老龄化特别性的熟悉，本文将介绍影响经济增进的两个中国老龄化特征——两条递减曲线，经由对老年人的就业能力和消费能力进行剖析，揭示制约开启老年生齿盈余的身分，提出阻断两条递减曲线的政策建议。
生齿身分若何影响经济增进
以前人们懂得的生齿盈余寄义过于狭小，仅仅看到劳动力供给这一个角度。这种懂得晦气于准确熟悉生齿改变对历久经济增进的影响，导致低估生齿盈余的感化、错判生齿改变的形势，乃至耽搁政策调整的时机。以我国仍将具有世界上最大规模的劳动岁数生齿这个说辞，论证传统生齿盈余依然且历久存在，专心虽然精巧，却缺乏科学依据，也不具有政策寄义，实践中更于事无补。既然我们讲的是生齿身分对经济增进的影响，所以需要从经济学视角来懂得生齿盈余。
经济学理论和实际计量估算都表明，生齿盈余是指因劳动岁数生齿数量大、增进快以及生齿抚育比（15岁及以下以及60岁及以上生齿与16岁至59岁生齿之比）持续下降，发生一系列有利于经济增进的效应。这些方面离别为：劳动力数量供给足够；劳动力质量（人力资源）加速改善；低生齿抚育比有利于高储蓄率从而有利于资源储蓄；劳动力充裕供给有助于延缓资源待遇递减现象，保障投资高回报率；转移剩余劳动力带来资源从新设置效率，使全要素生产率获得提高。所有这些与生齿有关的身分离别对高速增进作出了进献，是以能够说，生齿盈余是2010年之前中国经济增进的首要起原。
2010年之后，中国的劳动岁数生齿进入负增进时代，生齿抚育比响应持续升高，改变了以往的生齿转变趋势，导致生齿盈余消散。这不是简洁的数量意义上的转变，而是一种转折性的转变，也不光对劳动力供给发生晦气影响，并且从上述列举的各类变量的角度对经济增进发生负面影响。这就是2012年今后GDP增进率逐年有所下降的生齿身分根源。因为生齿身分影响的是供给侧的历久增进能力，是以，这个趋势也印证了中央“经济成长进入新常态”的主要判断。
以上是从供给侧看生齿盈余若何示意为经济增进动能。我们还能够看到，一个有利的生齿构造若何有助于从需求侧拉动经济增进。在具有显着生齿盈余的前提下，生齿构造年青年头有利于居民消费需求持续扩大；雄厚的劳动力资源被转化为劳动密集型的制造业产物，在全球分工系统中获得对照优势和竞争力，有助于扩大并连结强劲的外部需求；高储蓄率和高投资率有利于连结投资规模持续扩大；大规模劳动力从农村向外转移，鞭策了常住生齿城镇化，一方面因农民工收入增加刺激了消费需求，另一方面因城市扶植规模扩大刺激了投资需求。响应地，生齿盈余的消散不光意味着经济增进供给侧动力削弱，也意味着经济增进需求侧拉动力显著弱化。
生齿老龄化与人力资源递减曲线
固然生齿对经济增进的影响并不光仅示意为劳动力供给一个身分，然则，所有其他晦气身分却都是由劳动力供给不足引起的。例如，因为年青年头劳动力受教育水平更高，是以，新成长劳动力数量的削减就会使整体人力资源的改善速度变慢；农村新成长劳动力削减还导致劳动力举止规模缩小，降低了资源从新设置的速度，使生产率改善的潜力下降；劳动力欠缺导致工资成本升高，会促使资源替代庖动的节奏过急，造成资源回报率下降。可见，劳动力供给不足切实是生齿老龄化带来的首位负面身分。
是以，经由延迟退休达到增加劳动力供给的目的，是应对生齿老龄化的一个常见政策建议。很多生齿老龄化水平较高的蓬勃国度，也切实大幅度地提高了退休岁数。例如，在“富国俱乐部”经济成长与合作组织国度，2016年列入工作的劳动者，男性的平均退休岁数预期为65.8岁，女性则为65.5岁，个中丹麦、荷兰和意大利等国的平均退休岁数将跨越70岁。
估算表明，若是我国把退休岁数从60岁提高到65岁，估计能够使劳动岁数生齿总量增加8000余万，增加幅度为9.1%。因为我国老年人的劳动介入率较低，所以，在退休岁数方面可供挖掘的潜力相当大。今朝，从截面数据来看，我国劳动岁数生齿的劳动介入率从45岁就起头显著下降。并且，我国实际退休岁数远远低于60岁。若是老年生齿中更多的人成为有效劳动力，我国整体劳动介入率响应提高，会从劳动力数量、人力资源、储蓄率、资源回报率、资源从新设置效率等方面发生有利于经济增进的结果。
恰是因为如斯，我国制订了渐进式延迟退休的方案。然则，很多预期受该政策影响的职工不乐于接管延迟退休的放置，乃至这个方案推进起来面临难题。显现这种情形的原因在于，在劳动者的岁数与受教育水平的关系上，我国与蓬勃国度有很大的分歧特点。在蓬勃国度，教育成长水平高，教育轨制对照成熟，人力资源的储蓄可谓历时已久，所以，相对年长的劳动者也具有较长的受教育年限，足以使他们有能力延缓退休的时间，以使整体劳动力供给扩大。然而，鉴于我国生齿受教育水平的岁数分布特征，延迟退休很难达到预期结果。
这里涉及的就是跟着岁数增进人力资源递减的曲线。换句话说，对于教育成长十分敏捷却起步较晚的我国，劳动岁数生齿的受教育水平呈现出跟着岁数增大，受教育水平显著降低的特征。从我国劳动岁数生齿的受教育水平数据看，在18岁生齿组中，受教育水平在初中及以下的大约占40%；在25岁组，该比例提高到61%；在40岁组，这个比例进一步提高到77%；而一旦跨越50岁，有84%的生齿平均仅具有初中及以下教育水平。
这些岁数偏大的人群固然属于劳动岁数生齿，但因为认知能力和花样平日难以适应财富构造升级换代的要求，跟着旧的花样逐渐被替代，他们很轻易遭遇构造性就业难题或受到劳动力市场冲击。这也是为什么职工遍及对延迟退休的政策抱有迷惑的原因，也是在实施渐进式延迟退休政策时，必需予以充裕考虑的风险身分。
生齿老龄化与消辛苦递减曲线
经济增进既靠供给侧的身分驱动，也靠需求侧的身分拉动。后者包罗净出口即外需、投资内需和消费内需三个方面，也就是人们常说的“三驾马车”。跟着我国经济进入新常态，转向高质量成长，居民消费需求对经济增进的拉动感化愈益主要。稀奇是在经济全球化遭遇逆风、中美商业摩擦升级，以及我国制造业对照优势下降等身分感化下，净出口需求将趋于疲软；跟着根蒂举措前提获得较大的改善，从历久看，投资需求将进入一个常规增进的周期。是以，客观上需要把最终消费需求打造成拉动经济增进的首要支柱。
跟着我国生齿老龄化水平的敏捷提高，老年人规模响应扩大。例如，估计2020年60岁及以上生齿将跨越2.45亿。这个岁数组的宏大人群作为消费者的感化也越来越不容轻忽。我们面临的一个主要课题，就是若何进一步挖掘老年生齿的消费需求潜力，使之在拉动国内消费需求，进而拉动经济增进方面施展更大的感化。
然而，这里碰到另一个与生齿老龄化相关的递减曲线，即跟着岁数增进消辛苦递减现象。国际上的研究发现，临近退休和已经退休的生齿群体，其消辛苦趋于削弱。在蓬勃国度，这种现象与人们随岁数增进，收入水平更高、财富储蓄更多的情形相悖，所以被称为“退休消费之谜”。从我国生齿的岁数与消费关系看，虽然也呈现消辛苦跟着岁数提高而削弱的趋势，却算不上是一个“谜”，因为消费水平转变与收入水平转变的轨迹是相一致的——收入低，消费必然受到按捺。
从横截面数据看，我国生齿的收入水平随岁数增进，实际上呈现一个倒U字形曲线，即一小我大约从20岁起头才获得劳动收入，随后劳动收入获得敏捷提高，于25—45岁之间达到峰值并不乱在较高水平上，在此之后则逐渐下降，到60岁今后便根基消散了。与此对应的是，一小我的消费水平也在30—40岁之间形成峰值，随后便迟缓地降低。劳动收入和消费达到峰值之后的转变，就是所谓的消辛苦递减曲线。
可见，老年人消费扩大并为宏观经济的消费需求作进献的基本制约，在于他们的整体收入水平偏低。并且，因为实际退休岁数偏低，即好多人尚未达到法定退休岁数的时候便提前退出劳动力市场，使得这个消辛苦递减曲线示意得更为显着。此外，养老保险等社会保障轨制的笼盖率和保障水平都低，也组成老年人消费的后顾之忧。
若何挖掘老龄生齿盈余
老龄化既是生齿岁数构造转变的究竟，也是预期寿命以及健康寿命耽误的究竟。是以，老年人力资源，包罗作为劳动力及其拥有的人力资源存量，都是贵重的生产要素，应该获得挖掘从而使其对经济增进持续作出进献。凭据我国生齿老龄化的趋势和其他国度的经验，经由延迟退休来增加劳动力供给这条路，固然难题重重但非走弗成。而凭据我国老年生齿特点，需要从以下方面进行需要的政策强化和调整。
首先，经由政策扶直提高老年生齿的劳动介入率，把应对老龄化的计谋取向从消极应对型转向积极应对型。焦点是改善劳动力存量的人力资源，包罗推进终身进修系统扶植，增强职工花样..，把..资源向岁数偏大的劳动者群体倾斜，针对特别需求提高这个群体的人力资源，从而提高其在劳动力市场上的竞争能力。连系养老保障轨制改造，设计出一个激励机制，鼓励岁数偏大的劳动岁数生齿提高劳动介入度，而不是急于退出就业岗位。从政策取向上来看，渐进式延迟退休政策的把持方针，应该是提高劳动介入率而不是削减养老金发放；实施手段着眼于提高实际退休岁数而不是调整法定退休岁数。把就业优先计谋和实施加倍积极的就业政策做得更细，稀奇聚焦于保障那些岁数偏大劳动者的就业不乱。
其次，以不乱劳动收入、增加产业性收入，以及提高社会保障水平为冲破口，释放老年人的消费能量。只有经由不乱就业连结他们的收入不会跟着岁数增进而降低，并使其储蓄起需要的小我产业，才能的确不乱和扩大这个群体的消费能力。完美根基社会养老保障轨制，筑牢退休群体消费的经济根蒂，才能消弭老年人消费的后顾之忧。为了基本解决养老保障全笼盖的问题，应该增加社会养老保障的普惠性质，慢慢做到每小我无论是否缴费，达到必然岁数后都可以有一个最根基的保障。在此根蒂上，增加养老保障的储蓄性质，辅之以可以保值增值的基金运营机制，同时以小我账户或企业年金等多种形式作为增补养老。
再次，增强生齿成长计谋研究，评估“周全二孩”政策结果，适时鞭策生育政策向自立生育改变。生齿成长是关系中华民族生存成长的千年大计，合理提高生育意愿的政策具有民众品的性质，需要制订和实施相关民众政策，形成当局埋单鼓励、家庭自立生育、企业依规合营的激励款式。例如，合营生育政策调整，有针对性地增强民众办事供给，解除年青年头匹俦的后顾之忧。再如，持续发育劳动力市场和完美劳动力市场轨制，提高年青年头家庭的生育意愿和养育后代的能力，提高总和生育率，实现生齿历久平衡成长。与此同时，这类政策还有助于减轻老年人的跨代肩负，不必为补助后代甚至孙子辈而过度储蓄。
最后，在培养加倍成熟的消费细分市场的过程中，存眷老年人群体的消费需求，研究其主要且具有奇特性的消费特点，提高其消费的便当性。查询数据显露，在老年家庭中，与就业相关的消费以及教育消费显着较低，比年青年头家庭离别低34.8%和80.8%。与此同时，老年家庭的食品消费比年青年头家庭高21.4%，医疗保健消费更是凌驾213%。并且，养老需求远未获得有效知足。当局应该制订响应的政策，从税收、融资、民众举措和用地供给等方面赐与搀扶，促进养老办事业和老年人消费相关财富的成长。这不光是社会养老的工作构成部门，还能够培养新的消费增进点，使老龄生齿盈余成为一种新的增进拉动力。
（作者：蔡昉 ..农业与农村..副主任委员、中国社会科学院副院长）
起原：中国人大手机客户端
