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为促进全国银行间债券市场对外开放，规范境外机构债券发行，保护债券市场投资者合法权益，9月25日，中国人民银行、财政部联合发布《全国银行间债券市场境外机构债券发行管理暂行办法》（中国人民银行 财政部公告〔2018〕第16号）（以下简称《公告》）。
《公告》进一步明确了境外机构在银行间债券市场发债所应具备的条件、申请..程序，并同时就信息披露、发行登记、托管结算以及人民币资金账户开立、资金汇兑、投资者保护等事项进行了规范。
评级机构东方金诚首席宏观分析师王青指出，这是银行间债券市场自试点发行熊猫债以来首部系统性的管理办法，是过去数年熊猫债发行管理成功经验的总结，也是对银行间债券市场熊猫债未来发展作出的统筹规划。从这个意义上来说，《公告》的发布是银行间债券市场国际化发展的一个重要里程碑。
针对四类机构分别设定发行条件
《公告》将境外机构发行人分为在全国银行间债券市场发行债券的外国政府类机构、国际开发机构、在..境外合法..的金融机构法人和非金融企业法人等四类。
《公告》提出，境外金融机构法人在全国银行间债券市场发行债券应经中国人民银行核准。
外国政府类机构、国际开发机构等在全国银行间债券市场发行相关债券以及境外非金融企业法人在全国银行间债券市场发行非金融企业债务融资工具应向中国银行间市场交易商协会（以下简称交易商协会）申请..。
王青指出，《公告》针对这四类分别设定了发行条件、发行程序和信息披露等全流程的规则，为各类发行人提供了可操作的规范。而此前外国政府、境外金融机构和境外非金融企业在发行熊猫债过程中，仅能参照国际机构发行过程，向主管部门递交相应申请材料，缺乏统一标准，申请效率相对较低。
