一、欧盟建立“欧日经济伙伴关系”架构的利益格局
本文归纳欧盟从2013年3月启动EPA 谈判以来的博弈态势，发现了两个特征。
（一）欧盟与..之间利益分配的不平衡
EPA谈判自2013年3月启动后进展缓慢。2017年初特朗普就任美国总统之后，欧日之间的谈判速度明显加快。至2018年4月，欧盟..贸易总司公布定稿的EPA 文本，显示该政策架构已经成型。将该协议文本中关于谈判中的争议焦点的各项安排与欧盟和..双方在谈判之初的立场与诉求进行对比，可以看出欧盟与..之间利益分配的具体格局（见表1）。
表1
从表1可见，EPA谈判启动之初，欧盟与..各自都有明确的利益诉求，但在2018年4月谈判基本完成、协议文本公布之时，欧盟对..核心利益诉求的照顾与满足，要多于..对欧盟核心利益诉求的照顾与满足。
对..在谈判中最关切的利益焦点，即欧盟汽车市场的开放问题，欧盟几乎完全满足了..的要求，承诺在一定期限内将针对..汽车产品的关税降为零，并在技术标准上与..逐渐协调一致，这意味着在欧洲汽车市场上，欧盟将全部撤除面向..的关税和非关税壁垒。但同时，..并未完全满足欧盟的核心利益诉求。比如，欧盟对..的食品和农产品市场寄予厚望，亟盼开放，但..对从欧盟进口的食品和农产品的所有种类中的25%左右，仍保留9%至12.5%的关税，或保留原有关税但提供免税配额。
欧盟与..在EPA 中的利益分配的不平衡性，说明欧盟向..靠近的心态较为急切。
（二）欧盟内部利益博弈的三对矛盾
欧盟内部的不同社会群体对EPA存在相互对立的利益诉求，形成了几对矛盾。
首先，在欧洲公民社会层面，欧洲工商界与工会社团和社会公益组织之间存在对立。欧洲工商界总体上支持该协议，希望能借此消除..对欧贸易壁垒。工会社团则担心该协议会引发“产业空心化”，致使制造业工作岗位流失。社会公益组织则认为该协议会过度增强欧日双方大公司的力量，，损害欧洲的民主体系，导致环境恶化和劳工生活水准降低等问题。
