韦进深 上海外国语大学俄罗斯东欧中亚学院研究员
当地时间2月20日，俄罗斯普京向联邦会议发表2019年度国情咨文。国情咨文是俄罗斯总统阐述施政方针及制定发展战略的纲领性文件，历来为关注俄罗斯内政外交走向变化的俄罗斯国内及国际社会所重视。
根据俄罗斯宪法规定，第四任期将是普京的最后一任总统任期。2019年度国情咨文是普京开启第四任总统任期后所做的第一份国情咨文。普京如何平衡国内政策和外交政策成为最大重点，因此本次国情咨文受到外界的普遍关注。
细数普京担任俄罗斯总统以来发表的历次国情咨文，安全与发展始终是普京执政后的关注重点。然而，受世界能源价格波动、西方制裁、乌克兰危机和俄美关系变化影响，普京最后任期面临的内外环境出现了重大变化。如何根据变化的内外环境确定国家发展的优先领域和目标，以及实现这些目标的途径和方法，成为本次国情咨文的重要看点。
国内政策的首要目标是促进发展。自苏联解体、俄罗斯独立以来，俄罗斯经历了独立初期的转型之痛，经济一落千丈，社会问题丛生，俄罗斯的政治精英和普通民众形成了一个基本共识，就是俄罗斯的强大必须建立在社会稳定和经济发展的基础之上，发展是解决俄罗斯国内诸多问题的良方。
普京之所以能够获得民众支持，主要原因也在于在前两任任期内实现了俄罗斯国内社会稳定和经济发展。然而，彼时俄罗斯经济取得较快发展的原因与国际能源价格的上涨密切相关，俄罗斯经济长期健康稳定发展依赖于俄罗斯经济结构的转型，这一影响发展的深层次原因在能源价格波动的今天尤为重要。
面对世界能源价格波动、西方制裁等因素的不利影响，在2019年度的国情咨文中，普京提出了促进发展的重点和途径。
