国家发展改革委规划司城镇化推进处处长刘春雨
特色小镇和特色小城镇对助力经济高质量发展具有积极作用。特色小镇和特色小城镇作为中国城镇体系的重要组成，是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，是经济高质量发展和供给侧结构性改革的重要载体，也是贯彻落实新发展理念的重要..。理解好其内涵本质，发挥好其积极作用，引导特色小镇和特色小城镇实现高质量发展，有利于加快释放城乡融合发展和内需增长新空间，助推经济转型升级和发展动能转换。
2016年以来，特色小镇和特色小城镇建设积累了一些经验。为充分发挥特色小镇和特色小城镇的积极作用，2016年10月，国家发改委出台《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》。各地区认真贯彻落实， 26个省份成立了部门联合推进机制。两年多来，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇，一定程度上促进了经济高质量发展，并呈现多样化发展态势。一是空间区位差异化。特色小镇涌现出“市郊镇”、“市中镇”、“园中镇”、“镇中镇”4种形态，特色小城镇涌现出近郊镇、远郊镇、特色资源镇3种形态。二是主导产业多样化。特色小镇涌现出先进制造类、农业田园类，以及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类业态。三是创建主体多元化。很多地区注重引入央企、地方国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。
2018年以来，特色小镇和特色小城镇建设逐步驶入规范发展轨道。两年多来，在建设过程中出现了不少问题。一是广泛存在概念错误现象。特别是混淆特色小镇与特色小城镇的概念，错误认为特色小镇是行政建制镇、小城镇，进而把企业和资金引入到现阶段不具备发展空间的偏远小城镇，违背了经济规律。二是部分存在地方政府债务风险。少数自身债务率很高、依靠上级财政转移支付维持运转的市县政府，不注重依靠招商引资来发展特色小镇，却依托政府下属的融资..公司举债建设，可能放大金融风险。三是部分存在地产化苗头。一些特色小镇的住宅用地占比过高，产业用地明显不足。为切实解决这些问题，2017年12月，国家发改委、住建部等四部委联合出台《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，开展规范纠偏，划定红线底线。各地区认真贯彻落实，持续纠正发展偏差，，不断改进机制与政策。文件出台后，特色小镇建设逐步回归理性，从盲目发展期开始进入规范发展期。
