北京市才良律师事务所主任王才亮分析指出，首先，公园修路是不是违法建设？如果道路建设施工、违法建设，查处部门不应是林业局，而是城乡规划局，林业部门只能查处毁林，修路是由规划部门管理。从法律上讲，根据2007年国家林业局批准的《广东观音山国家森林公园总体规划方案》，公园没有从根本上违反规划，对此，公园可以向广东省林业厅提出行政复议。
“测绘报告”作为行政处罚的主要依据，东莞市林业局只认定公园修路破坏了植被、土壤不能种树，选择性鉴定公园修路破坏了地面，对道路周边的地方没有鉴定，缺少了最关键的一环——毁林的证据。王才亮建议，公园可以申请复议，要求重新鉴定。
在景区建设别墅、坟墓、工厂等行为该如何认定？对此，王才亮认为，这些行为不仅是侵犯公园权益的行为，实际上有的还侵犯了公共利益，比如说占用了森林里面的地来建别墅，那些房子有没有取得规划许可、有没有取得林业部门的批准、有没有取得公园承包经营者的同意？公园应向东莞市人民政府申请，要求查处违法建设，如两个月内不答复，就是不履行法律职责。不履行法律职责，公园可以提起行政复议或诉讼。
北京冠领律师事务所律师、执行主任、合伙人任战敏认为，东莞林业局下达的两个告知书，第一个是听证，第二是陈述和申辩，实际上这个行政处罚案件中既不用听证，也不需陈述和申辩。
任战敏分析说，在事实认定方面，告知书里面认定占用林地面积6108.3722平方米，但在处罚决定书里面又变成了5970.50平方米，这是第一个事实问题。按照行政处罚法相关规定，事实不清的处罚决定书可以申请撤销。
东莞市林业局处罚的依据是森林法实施条例第四十三条第一款的规定。该款规定的具体内容是：未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
“在法律使用方面，森林法实施条例的相关规定实际上只要求责令限期恢复原状，而没有要求在一个月之内恢复原状，但现在要求必须在一个月之内恢复原状，这是法条的使用错误。”任战敏说。此外，关于涉嫌选择性执法的问题，任战敏指出，观音山国家森林公园内有农庄、别墅、豪华坟墓等，相关部门却没有处罚，具体到这起案件中存在着选择性执法问题。（蒋理）
