紧扣两个矛盾，，突出四个原则
第一个矛盾是政策体系与形势发展不相适应的矛盾。随着创新创业大潮的兴起，当前，本市创业主体日益呈现多元化特征，中青年创业群体明显增多，留学回国人员、海外人才、外省市人才在沪创业的热情普遍高涨，而本市原有的政策措施侧重点在于青年大学生、本市户籍人员，需要根据形势发展进行调整优化。第二个矛盾是初创企业稳定就业的能力还不强，与带动更高质量就业的要求存在差距。初创企业在激烈的市场竞争中不占优势，加上创业成本较高、盈利模式不确定等问题，总体上生存发展比较困难，还难以提供更多稳定、高质量的就业机会，需要对这些“才露尖尖角”的小微初创企业重点支持。
新一轮行动计划紧扣矛盾变化，突出了继承与创新结合、降本与提质并重、普惠与精准兼顾、政府和社会协同的四个原则，在总结前三轮行动计划经验成效的基础上，全面规划布局，全面统筹推进，使本市创业带动就业的体制机制更加健全，政策服务体系更加完善，创业环境更具吸引力、凝聚力和竞争力。
明确三个维度的目标，构建综合性的政策服务体系
新一轮行动计划聚焦重点，明确了三个维度的目标：一是创业带动就业的目标，提出未来五年全市要帮扶引领成功创业5万人，成立三年以内的初创组织每年创造就业岗位不低于30万个。二是创业活跃度的目标，提出本市居民创业活动率要保持在12%以上的较为活跃的水平。三是发展创业载体的目标。在园区方面，市、区两级创业孵化示范基地超过300家；在校区方面，创业指导站规模达到80个；在社区方面，特色创业型社区达到80个。
新一轮行动计划构建了更加综合性的政策服务体系。一方面，力求“全程覆盖”，围绕创业准备、企业创办、企业初创、企业发展的全过程，提出加强创业能力培养、提升创办企业的便利化程度、实施更加普惠的创业带动就业政策、促进创业企业创新发展等举措，构建了覆盖创业全生命周期的政策扶持链。另一方面，坚持“重点聚焦”，针对缓解融资难的需要，提出了拓展多层次创业融资渠道的举措；针对提升创业质量的需要，提出激励包括台港澳在内的各类人才的创新创业举措；针对优化营商环境的需要，提出推进精准高效创业服务的举措；针对激发创新创业活力的需要，提出营造更加开放包容的创新创业文化氛围的举措。
