刘邦都感到很烦心，但像萧何、张良、陈平、樊哙、周勃等等这类人毕竟不多，功劳大得都很明显，大家也都心知肚明，元帅那一级别的全留给这帮人，可不是还有很多什么上将、中将之类的位置么！其实最麻烦的就是现在我们看来并不出
名的人才吵吵闹闹的，很难让评审机构作决定！刘邦很烦恼，那帮功臣也很烦恼，更烦恼的是那一大帮还没得到结果的人！
一天，刘邦和张良在洛阳南宫边走边聊，路上突然看见有不少将领坐在地上指手画脚的，也不知道在做些什么。刘邦看了很好奇，就问张良：“你说这帮人不好好上班工作，都窝到这儿，难道是在开会啊！张良回答道：“其实他们是在商量谋反的事！”刘邦当然不信了，以为小张同志在开玩笑，笑了笑道：“这不扯淡么，天下刚刚安定下来，这帮人每天是吃饱了撑的啊，谋什么反！”
张良：“咱们出身不好，其实就是依靠这帮部属才夺得了天下，现在仗也打完了，天下也夺到了，可是现在封赏的大部分都是跟你关系好的或是你看得顺眼的人。于是其余的人就有点儿心虚了，他们算算好像天下土地和钱物是不够分的，于是就想，别被你找机会给杀了，这样皇帝陛下可就省事了！”
刘邦想了想觉得还真是，虽然小张开玩笑地说，但这事也必须马上解决了，不能再拖了！别真把这帮老小子们给逼出事来！
刘邦首先封了一个自己最痛恨的人为侯，这样总算让那帮人放心下来，这人都能被封，更何况我们呢！大家既高兴又期待……在刘邦老大的亲自干预下，评审机构加快了工作进度，分封工作最后总算完成了：最高等的侯为18人，都是刘邦集团的骨干分子，他们分别是：萧何、曹参、张敖（张耳子，继承其父之功劳）、周勃、樊哙、郦商、奚涓、夏侯婴、灌婴、傅宽、靳歙、王陵、陈武、王吸、薛欧、周昌、丁复、虫达等人。他们属于功臣的第
宽、靳歙、王陵、陈武、王吸、薛欧、周昌、丁复、虫达等人。他们属于功臣的第一集团，功劳最多最大，封赏也最丰厚。其中刘邦又把萧何位列第一，重点突出萧何的功劳是最大的，在这一点上刘邦还是明事理的，他没有局限在战场上简单的冲锋陷阵，斩将夺旗，而是以开阔的眼光认为经营后方稳固国力才是万世之功。
马上得天下，不能马上治天下，刘邦深深地了解到了这一点！
