文 | 谌旭彬
庆历五年（1045）初，范仲淹..知政事，脱离中央，去邠州做了处所官。
“庆暦新政”宣告失败。
这场北宋开国八十余年后启动的改造，首要目的是重塑国度的权要系统。
庆历三年（1043），范仲淹曾衔命向宋仁宗“条陈十事”，列举了十条亟需改造的问题，个中八条涉及到对权要系统的清算。
第一条叫做“明黜陟”。简洁说，就是要取销文官三年升一次官、武官五年升一次官的“论资排辈”旧例。只有做出了“大功大善”的官员，才能获得升迁。
第二条叫做“抑侥幸”。简洁说，就是削减官二代、官三代靠着“恩荫轨制”，不必列入任何选拔历练就能够直接仕进的比例。公元1213的统计显露，宋代靠着“恩荫出仕”的官二代、官三代们，占到了权要总数的56.9%（在宋真宗时代，比例或者更高）。
第三条叫做“精贡举”，简洁说就是科举测验要公平、要加大选拔难度。第四条叫做“择官长”，简洁说就是竖立一套从中央到处所的针对权要系统的监察、举荐轨制。第五条叫做“均公田”。简洁说就是清算官员名下的“职田”（用作俸禄之用，去职时交回朝廷），多的吐出来，少的补上去。
第六条“厚农桑”、第七条“修军备”（恢复府兵制），与清算权要系统关系不大。第八条“减徭役”，具体的做法是归并行政区域（好比合五县为一县），来削减仕宦的总量，进而削减公众肩负。第九条“覃恩信”，严厉考查权要对朝廷恩惠（赦书中及民之事）的执行情形；第十条“重号令”，严厉考查权要系统对号令（宣敕条贯）的执行情形。
除了第七条，其余九条“皆以圣旨画一，次序颁下”，成了“庆暦新政”的改造内容。
在秦制时代，要鞭策如许一场以清算权要系统为焦点目的、严重损害现存权要系统好处的改造，毫无疑问，只能依靠皇权。
宋仁宗正本是甘愿支撑这场改造的。
权要系统是秦制帝国的统治根蒂，但权要系统的好处，与秦制皇权的好处，并不全然一致。皇权进展权要系统“尽职尽责”维系社会不乱和吸取人力物力，权要系统更在意“本身任内不出事”和“本身任内捞足钱”。
论资排辈、官二代官三代直接上位，这些很相符权要集体好处的游戏划定，却未必相符秦制皇权的好处。它们带来了“冗官”（人员严重超编）、“冗费”（财务不胜负荷）和玩忽职守（横竖熬够时间就能够升迁，横竖有个好爸爸比起劲工作主要多了），均晦气于秦制国度的“长治久安”。
这些游戏划定，会严重降低秦制国度公众的耐盘剥能力。冗官、冗费会提拔盘剥成本，玩忽职守会降低盘剥总量，原本设计好了的“可持续盘剥”，就会酿成“弗成持续盘剥”，社会就会出乱子。
改造显着对宋仁宗有利。
但宋仁宗对改造的支撑，只维持了短短一年的时间。
他发现，在清算权要系统的过程中，范仲淹等以“正人”自居者，公开一定“朋党”，抱成了一团。
在秦制皇权眼中，权要系统中的“大好人（正人）抱团”，是远比“恶徒结党”更有害的器材。后者为了靡烂怠政，言行上往往选择迎合皇权的喜欢；前者则相反，为了所谓的“政治幻想”，经常会走向要求制约皇权。
对“大好人抱团”这件事，宋仁宗毕生存有极高的小心。
早在宝元（1038~1040）年间，他就曾问过大臣张士遜：
“正人小人各有党乎？”
张士遜的回覆是都有，不外“公私分歧”，大好人抱团是为公，小人结党是为私。宋仁宗没有正面评价张士遜的回覆。他转而强调“法令必行，邪正有别，則朝纲举矣”——所有的权要都应该遵守、执行朝廷的法令。
图：宋仁宗
到了庆历四年（1044年）四月，当主持“庆暦新政”的范仲淹，因损害了权要中的既得好处集体而被求全搞“朋党”时，宋仁宗对着范仲淹，又提出了沟通的问题：
“自昔小人多为朋党，亦有正人之党乎？”
皇帝提出这个问题，并不是真的在提问，谜底早已在贰心中——小人自古爱结朋党，正人应该一盘散沙。皇帝要的，是以提问的体式，让范仲淹体察到贰心中的谜底，并进展范仲淹按照这个谜底，去批改政治上的言与行。
上个月，皇帝方才在迩英阁向部门官员出示了一份“御书十三轴”，里面列有“治政要目”35项，个中之一恰是“辨朋比”。
但范仲淹的回覆，令宋仁宗非常失望。他说：
“臣在边时，见好战者自为党，而怯战者亦自为党，其执政廷，邪正之党亦然，唯圣心所察尔。苟朋而为善，于国度何害也？”
大意是：我在边境带军队的时候，好战者会结党，怯战者也会结党。朝廷中也是一般，大好人会结党，恶徒也会。结党做功德，对国度能有什么害处呢？
但，“于国度何害也”，和“于皇权何害也”，是两码事。
同月，范仲淹的支撑者欧阳修，又自划为“朋党”，公开撰文《朋党论》，送到了宋仁宗面前。文章说，“朋党”是个很正常的器材。自古以来，正人与正人“以同志为朋”，小人与小人“以同利为朋”。皇帝应该做的，不是禁止“朋党”，而是“退小人之伪朋，用正人之真朋”。
皇帝加倍不愉快了。
他决意完结改造。
这年六月份，改造的否决者假造了一个蜚语，说范仲淹有意废黜宋仁宗，另立新君。蜚语很蹩脚，毫无可托度，但宋仁宗已不肯再表达对范仲淹等人的信任——他只信任散沙式的范仲淹，而非与人抱团的范仲淹。为求自清，范仲淹只好以防秋为名，脱离中央，去处所做陕西、河东宣抚使，另一位改造旗头富弼，也脱离了中央，去处所做河北宣抚使。
这年九月，靠着恩荫进入体系的官二代陈执中被宋仁宗录用为参知政事（相当于宰相）。
限制官二代、官三代靠“恩荫”上位，是“庆暦新政”的焦点内容。皇帝如斯录用宰相，等于变相宣告新政已死。
十一月，又发生了“进奏院事件”。一班官员用卖废纸的公费，举办进奏院赛神会，喝酒作诗，召妓相陪，席间的某些言辞（如“醉卧北极遣帝扶，周公孔子驱为奴”）被有心人记下，成了弹劾的罪状。
宋仁宗并不在意这些酒后大言，但参会者多有支撑改造者，皇帝遂借题施展，下了一份严峻的圣旨，大谈盛世之下，只应有君明臣哲，毫不该存在“朋党”，痛斥了常识分子交游往来、赞贤荐贤的风气，号令相关部门“采察以闻”，对这些行为进行看管报告。
圣旨的指向非常显着。
心领神会的范仲淹，立即引咎辞去了参知政事一职。
两“害”相权取其轻，在“大好人抱成一团”与“恶徒靡烂怠政”之间，宋仁宗毫不犹疑地选择了后者。
