近日，省人社公开发布《2019年度四川人社典型案例白皮书》（简称《白皮书》），收集汇编了近年来全省人社系统办理的具有典型性、时代性、新颖性的案件，涉及就业、养老、工伤、劳动关系、农民工工资等多个方面，具有一定代表性。
四川人社将陆续推送
《白皮书》中的典型案例，
一起跟着案例get法规知识点。
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要点提示
劳务分包企业将建筑工程层层转包给了不具备用工资质的自然人，总包单位和分包企业对劳动用工行为不直接管理，工程款、劳务费、材料款与农民工工资交织在一起，易酿成突发事件。劳动保障监察员认真分析梳理，引用政策攻势，抓住主要矛盾，妥善处理了拖欠农民工工资问题。
案情介绍
2019年2月3日，孙某、向某等十余名农民工代表到四川省劳动保障监察总队（以下简称省总队）投诉称：水电某局有限公司（以下简称水电某局）总包的XX项目拖欠其工资未发放，涉及该项目木工、小工、钢筋、水电等八个班组农民工100余人，拖欠金额近300万元。
因案情重大，又临近大年三十，省总队高度重视，立即进行了立案调查并确认情况：水电某局为该项目的总包企业，实际操作由水电某局机电分局负责，2017年4月水电某局机电分局将风场进场及场内道路、风机基础、风机吊装工程专业分包给四川某建设工程有限公司（以下简称某公司），某公司又将该工程项目分包给了李某，由其具体负责该项目的一切事宜。因项目管理混乱，造成长期拖欠农民工工资问题。
省总队在对案件进行调查分析后判断，由于农民工人员情况不明，具体负责开展该项目建设的李某与水电某局机电分局、某公司又存在工程款、劳务费结算争议，省总队若贸然查处、下发整改指令，不但不能有效解决问题，反而会激化矛盾，致使整个事件拖而未决。在多次召开案件研讨会后，省总队在向水电某局机电分局、某公司均下达了《劳动保障监察询问书》《劳动保障监察告知书》后，将案件办理的重点放在集中解决拖欠工资问题上来，决定将矛盾分类，各个突破，分别对项目总包、分包、个人进行了调查了解、政策攻关，将问题摆上台面，找出解决办法。
首先，根据《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的文件要求，水电某局机电分局作为该项目的实际承包方，对农民工工资支付问题负总责，省监察总队对水电某局机电分局法人代表、项目主要负责人进行了约谈，宣讲了具体政策，要求其积极配合劳动行政执法机关、劳务分包方，履行法定义务，筹备资金兑现款项，以用于农民工工资支付。
其次，某公司作为该项目的分包方，违规将该项目分包给了不具备用工资质的自然人李某，是该项目管理混乱、民工工资拖欠问题的根源。它作为该项目法律意义上的实际用工方，应积极履行对农民工工资的支付责任。鉴于目前某公司因其他项目工程款争议，公司账户已被法院冻结，暂无支付能力。省总队在核实清楚了农民工工资拖欠的具体金额、人数、依据的基础上，由某公司、项目负责人李某分别出具授权，责令水电某局机电分局先行垫付农民工工资。
最后，将水电某局机电分局、某公司、李某、农民工代表共计50余名人员召集进行了座谈，形成了两周内解决所有农民工工资问题的意见，并通过向银行发函的方式解决了从水电某局机电分局的对公账户转账到农民工私人账户的实际问题。在省总队的监督下，该项目共计132名农民工分三批次，分别通过现金领取、银行转账的方式收到了拖欠工资共计293.5万元。
案件评析
建设领域往往存在违法分包、分包方无支付能力等实际问题，同时农民工工资问题又常与工程款、劳务费、材料款难以分割，给案件办理、解决农民工诉求带来较大难度，需要劳动保障监察员擦亮双眼、认真甄别，按照相关法律法规将农民工工资与其他款项剥离，落实总包责任，理清支付主体，成功解决此类案件。
（一）及时对用人单位进行法律法规宣传是该案顺利解决的有效途径。省总队在案件办理过程中始终以法律为武器，依法行政，严肃对待农民工工资拖欠问题，将工程款、材料款等有争议的部分通过诉讼程序解决。
（二）抓住主体，政策攻关。劳动保障监察应最大程度的运用法律法规赋予的权利进行行政执法，面对情况复杂的个案，不应只是以履行职责不犯错为第一目标，还要以解决实际问题，为劳动者成功维权为己任。本案中，该项目农民工工资拖欠问题如果只是单纯的给用工主体下发整改指令，问题依然得不到解决，还会有进一步发展为..的风险。省总队主动作为，以国办发〔2016〕1号文件为支撑，督促水电某局机电分局对农民工工资进行了垫付，是本案得以成功解决的关键。
（三）做好农民工的安抚工作。农民工是社会建设的重要参与者，他们为整个社会的发展、民生的平稳作出了巨大贡献，各级政府在处理农民工工资问题上，从上到下都给予了极大的关注。在处理农民工的诉求时，劳动保障监察员始终认真了解案件的具体情况，以维护劳动者合法权益为办案出发点，努力获得他们的配合与认可。
（四）完善证据，做成铁案。由于该项目拖欠农民工工资问题与材料款争议、工程进度款支付等情况交织在一起，对于案件处理以及争议事项后续进展有很多的不确定因素。劳动保障监察员应最大限度地运用法律法规赋予的权利，合理利用政策优势，积极对案件相关证据进行采集。省总队对到场的农民工均进行了调查询问，对项目负责人、总包方负责人、分包方责任人也做了询问笔录、现场记录，对工程项目的考勤情况、农民工工资支付凭证、项目工程进度款拨付证据均进行了提取，进一步完善证据链，为今后处理该类农民工工资拖欠问题积累了成功经验。
来源：四川人社
