早在上世纪90年代，就有不少城市制定过地方性养犬管理规定，但20余年间，治理效果往往不尽如人意――
【焦点】城市“限狗”为何陷入“拉锯战”
“被查实没有办理《养犬许可证》的，将进行没收或者捕杀犬只，并对犬主人处以3000元至5000元的罚款……”11月15日，杭州在全市范围内启动 “文明养犬”集中整治行动，明确强调了遛狗时间、地点等养犬行为，并表示在集中整治期间，违规将从重处罚。
11月初，杭州6岁男童被没拴绳的宠物狗追，其母驱赶狗反被狗主人打伤，该新闻受到广泛关注。这也被很多人看成是杭州“最严限狗令”出台的导火索。
狗，自古以来被看做是人类忠实的伙伴。但近年来，随着养狗人数的不断增多，狗伤人、狗扰民等现象也频繁出现。
《工人日报》记者梳理发现，今年以来，包括西安、青岛、长沙、三亚在内的多个城市相继出台了严格的养狗政策，但实施起来往往步履维艰。“限狗令”的制定，不仅是在探讨人与动物该如何和谐共处，更考验着立法理念和执法方式的合理性。
不文明养狗行为亟待整治
“遛狗不牵绳，尤其是遛大狗的，实在可恶！”近日，安徽合肥的余女士在小区乘电梯的时候，突然窜进来两只身高一米左右的大型犬，着实吓了她一跳。跟着进来的狗主人手里拎着一袋垃圾，并没有牵着狗绳。当时，害怕的余女士只好缩在电梯角落里，一动也不敢动。
“我不反对别人养宠物，但真不能忍受这些不懂规矩的狗主人。”余女士把这段经历发到朋友圈后，得到了不少人的点赞和认同。
“身边养狗的人越来越多了。”这几乎是每个生活在城市的人肉眼可见的变化。据今年9月发布的《2018年中国宠物行业白皮书》显示，2018年中国城镇养狗人数已经达到3390万人。
