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PPP模式需要全过程咨询(2)

2018-07-03 05:27:53 网络整理 阅读:211 评论:0

一年多来,全过程工程咨询的发展方兴未艾,笔者接触到的很多工程咨询公司,都在不断“招兵买马”,增办资质,整合资源,为全过程工程咨询积极进行准备。

全过程咨询,更加注重市场主体之间的资源整合和内在联系,加强了不同环节和专业的整体把控和信息共享,提升了建筑产品和运营服务的安全及质量水准。在PPP项目中实行全过程工程咨询,能够高度整合服务内容,节省投资和运营成本,减免工期延误风险,这是国家政策导向也是基建行业进步的体现。

二、PPP项目对全过程工程咨询更有需求

PPP项目的前期咨询成果需与后期采购执行情况对应挂钩,需要全过程咨询进行跟踪修订。结合最近出台的一系列政策文件,国家对已经落地实施的PPP项目,将加大咨询成果的监测力度,保证前期咨询与后期执行数据连贯一致、账实相符,谨防项目实际履行中前后脱节、变形走样,对于前后测算数据偏差较大的项目,很可能要求退库整改。故对于PPP项目来说,为保证信息及时对应,防止责任推诿,推广全过程咨询大有必要。

PPP项目的合同周期较长,需进行过程管控。PPP项目的合同周期一般在10至30年之间,包含建设期和运营期,时间跨度较大,其间充满了很多主客观变数。客观变数包含但不限于法律和政策变更、技术革命的更新换代、金融及市场模式转变、消费观念和环境需求改变、人员变动调整等等,主观变数包含不履行职责和义务以及不按合同要求履行职责和义务等等,这些主观过错、情势变更、不可抗力和意外事件,都可能对PPP产生深度的负面影响。引进全过程咨询服务,能增加风险预判和应对措施,从而为PPP提供连贯的专业技术支撑。

PPP项目的建设投资是重点审查环节,符合全过程咨询的适用条件。从社会资本方的角度来看,要更多强调建设期间的内部协调和统一,资源整合,信息共享,以顺利达成PPP合同的建设任务和目标。从政府方角度,PPP建设方式基本采用EPC和交钥匙模式,由社会资本方负责完成,政府方系统性地将风险和责任打包给社会资本,强调了项目建设的整体效应。而运营期是建设期的延展,也是项目产出绩效的实践检验阶段,是全过程咨询不可或缺的环节。所以,PPP项目的系统性和整体性特征,符合进行全过程咨询的条件。

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