作者：柯炳生（中国农业大学教授）
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。....指出，创新是第一动力。推进乡村振兴，也需要通过创新来提供新动能。其中特别需要重视四个方面的创新，即政策创新、技术创新、组织创新、业态创新。
近年来，安徽省肥西县铭传乡着力打造特色生态观光农业助力乡村振兴。图为农民在当地富绿家庭农场太空莲种植基地采摘莲蓬。 新华社发
政策创新是政府推动乡村振兴的直接动力源
与乡村振兴有关的政策可分为两大方面：体制机制政策和支农惠农政策。
在体制机制政策方面，最具基础性和根本性的是土地制度。党的十九大报告明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，给农民吃了定心丸。党的十九大报告还强调，完善承包地“三权”分置制度，这是从实践层面上对我国农地制度的重大创新。在“三权”分置制度下，集体所有权既体现了社会主义公有制的性质，又体现了国家对农地进行用途管制和严格保护耕地的要求。农户承包权，既体现了农民的集体组织成员权益，又为农民提供了托底性的社会保障。稳定的农户承包权，对于我国城市化进程起到了重要保障作用，只要农户没有完全纳入城市社会保障体系，就不能被剥夺土地承包权。土地经营权，既体现了承包权的使用价值，又能够满足规模经营的需要。把经营权与承包权拆分开来，既能保留现阶段农村土地的社会保障功能，打消农户转出经营权的疑虑，又有利于发挥农村土地的农业生产资料功能，更有利于农业经营规模的扩大，推动农业现代化。
