然而，总计17.6亿元的债券似乎并不能满足这个年财政预算22亿元的县级市胃口。
2017年1月，耒阳市两家..公司耒阳经建投与耒阳城投又先后通过中信信托发行了两款产品。
其中，“中信民生37号耒阳市经建投应收账款流动化信托项目”（以下简称“中信民生37号”）以耒阳经建投对耒阳市政府形成的应收账款债权设立信托，本金5.7339亿元，期限36个月，资金用途为“合同约定的项目建设”；“中信信托-基业49号耒阳市城投应收账款流动化信托项目”（以下简称“中信基业49号”）以耒阳城投对耒阳市政府形成的应收账款债权设立信托，期限24个月。由于中信信托方面未披露相关信息，该项目规模目前尚不得而知。
风控方面，中信民生37号约定，耒阳经建投与耒阳城投对政府支付义务承担连带责任保证担保。第三方信托销售网站显示，中信基业49号约定，耒阳城投及耒阳交投对政府的支付义务承担连带责任保证担保。
值得注意的是，中信民生37号与中信基业49号均未像债券一样要求土地抵押，也没有要求..公司出具一般政信项目常见的“政府文件三件套”：政府承诺函、财政承诺函与人大决议。
据业内人士介绍，“三件套”一般是2017年年中以前政信项目的标配，目的在于增进项目信用；2017年年中以后，由于财政部对地方政府融资行为进行了规范，“三件套”才逐渐淡出市场。中信民生37号与中信基业49号均成立于2017年1月，当时尚未受到监管约束。
地方债务增长猛
除了缺少抵押与“三件套”，仅从项目本身来看，2017年这个时点似乎显得有些不合时宜。一方面，自2014年以来，耒阳市财政自给率不断降低，而政信项目最主要的考察对象就是地方政府的财力。
