呼伦贝尔市阿木古郎镇供暖纠纷由来已久，它凸显出来的地方政府与企业关系定位以及彼此的信用问题值得深思
文/《法人》记者 张会甫 何睿
2017年5月4日，本刊刊登的《呼伦贝尔：阿木古郎镇供暖纠纷由来》一文披露了内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎左旗阿木古郎镇多年来“众所周知”的集中供热纠纷。尽管六年间有媒体曝光或自治区纪委巡视整改的监督，但因裹挟着民生项目、公共利益以及人事变迁，双方最终在债权债务、管理经营上形成了“剪不断，理还乱”的复杂关系。这其中到底隐藏着怎样复杂的原因？如何才能回应群众获得持续、稳定供暖的期待？本刊记者二度赶赴内蒙古进行深入了解。
“自治区级贫困旗”的供热项目
根据内蒙古自治区政府网站资料显示，新巴尔虎左旗是一个自治区级的贫困旗。一个供热项目须耗资9000多万元，这相当于当地一年的税收收入总额，而且后期管理运营费也是一笔巨大开支，完全由政府独资负担显然力有不逮。但是，集中供暖已经是当时政府面临的迫切需要解决的民生问题。
据政府内部的知情人士透露，伴随经济发展，牧区部分牧民搬进城镇，城镇人口逐渐扩充，供热问题日益凸显出来。为了让群众冬季不再受冻，新巴尔虎左旗党委决定通过招商引资尽快把热源厂建起来。
多年来，因戴着贫困旗的“帽子”，当地政府在民生项目和公共基础设施建设上处于一种“打借条”的状态，与部分企业则处成了互帮互助的关系：政府依托自身公信力，获得企业的信任，然后由企业投资建设，政府再慢慢还钱或许以其他项目抵扣。
赵忠义的内蒙古义龙建设（集团）有限责任公司因基础设施建设与旗政府打了很多次“交道”，政府欠他不少钱。一位曾在当地政府工作的知情人士称，“因赵忠义（企业）有实力、有信誉，而且他干的城市建设项目（效果）不错，他也愿意干”，于是便有了一份《新巴尔虎左旗阿木古郎镇集中供热项目建设协议书》，其中约定：
