“1.乙方（义龙公司）组建新的供热公司，公司名称为：新巴尔虎左旗义龙热力股份有限责任公司，项目总投资9000万元；2.该公司成立后，负责阿木古郎镇规划区域内采暖供热，乙方在满足阿木古郎镇供热要求的条件下，甲方（旗政府）承诺在阿木古郎镇供热规划区域内不再批准建设新的热源及供热公司；3.甲方负责为乙方办理无偿配置位于阿木古郎镇南五一牧场处的一亿吨煤田，以作为对乙方供热投资运营亏损的补偿，并负责办理相关手续；4.政府一次性偿还乙方工程款2400万元用于新热力公司及管网建设。”
然而，让企业始料未及的是，供热项目建成投入使用后，六年时间过去了，上述白纸黑字的合同约定却逐条成为了“空谈”。首先是“煤炭配置”的约定，两位知情人士告诉记者：“煤炭配置决定权在自治区，这个事一直没能上政府常务会，后来因政策调整，限制煤炭开发”，“就是自治区52号文件，把（煤炭配置）的渠道彻底堵死了”；然后是“不再批准新热源厂”。记者在采访中还发现当地另外一家新的热源厂已经投入使用了；至于政府承诺偿还的2400万元的工程款，赵忠义告诉记者，义龙公司始终没有拿到。
另一政府内部知情人士称，2013年前，企业（义龙公司）与旗里一点矛盾没有，合作得非常愉快，大家都比较理解对方。转折就发生在2013年，旗里来了一位新旗长，紧接着便出现了2013年10月2日、2014年11月2日政府两次出面组织警力偷接、强接供热管网事件，政府与企业的矛盾开始激化。
该知情人士称：“新旗长上任后就把以前政府决定的事情都推翻了，重新找了工程队干管网工程，不让义龙公司干，义龙公司不认可这个工程队干的活。供热企业得对管网安全负责，所以不同意让这个工程队建设的管网接入供热的主管网，于是就出现强行接网的事件。供热面积扩大了，义龙公司控制不了供热面积，于是供热问题频发。”
