之所以连篇累牍地商议秦朝处所的官制，目的恰是为了廓清整个秦制权要系统的权力界限，从而尽量还原秦帝国的权力运行机制。
事实上，依据阎步克师长的考据，秦朝和汉初“御史”是“宦皇帝者”，属于皇帝的私臣，基本“无秩”，就是说，并非国度编制内的“吏”，“宦皇帝者”在整个秦朝权要系统的存在，具有非常大的弹性，能够是一文不值，也能够是权倾一地，因为在权要组织中，他们什么都不是，但在权力系统中，他们是皇权的代表，并跟着皇权干涉意志的增加而络续扩充权力。
三解在上文中已经谈到了动态运行中的“秦制”并不相符马克思·韦伯的“权要组织”理论，其时并没有解答原因，如今，终于能够颁发谜底了。
“秦制”的基本问题即在于“文书国度”与理论上拥有无限权力的“一家一姓君主”的轨制性辩说。
“秦制”的原初状况，即商鞅变法前后的秦国，轨制的大配景是春秋诸侯国的“卿医生”朝廷，也就是所谓的“庶长专政”。
在此前提下，所有的“改造”都必需顾及“原既得好处阶级”的权益和诉求，所以，商鞅变法后所构建的爵职、军制、官制，悉数都给“原既得好处阶级”留有“后门”，从而争夺对方的支撑，形成新花样下的“权力联盟”。
这个“新权力联盟”在轨制上最主要的权力，就是“人事优先权”和“立法权”。
在《军功授爵，一场虚幻的“平等”春梦》和《为什么陈胜、吴广会喊出“贵爵将相宁有种乎”的标语？》两篇文章中，三解连篇累牍地考据了秦国军功授爵制存在的“阶级天花板”以及这个现象背后的“人事优先权”问题。
血统贵族拥有的“封邑”和“高爵”，在商鞅变法后不只没有绝迹，实际上是愈演愈烈，由“封邑”到“封建诸侯”，可谓史不停书，而他们在进入秦国权力运行系统的过程中，具有绝对的优先权，无论是以“卿爵”直接命为“上将”，照样以“医生爵”进入秦王的“宦于王者”私臣序列，进而被录用为二千石。
所有的路径，都是对秦国内部的布衣阻隔的。
斩首和军吏军功的计数，都以律令的形式，确定了“天花板”，并且没有任何轨制性的划定冲破“天花板”的路径，独一的或者性，就是以“爵位”身份争夺到“宦于王”或“宦皇帝”的机会，以君王“私臣”的脚色，取悦君王，抬升本身的地位，甚至于子孙后人的身份提拔。
换句话说，就是“秦制”的权要组织并不是“独一法治划定”下的“理性组织”，而是与“血统贵族身份划定”并行的“吏治国度”，可以均衡这个“法外之法”的划定，恰恰是更大的“血统身份划定”，即“王权”。
不外，与好多人脑中的刻板印象纷歧样， 什么“贵族阶级”不情愿消亡啊， 什么否决“法治”啊，这些幼稚的设法并不相符汗青的事实，“血统贵族身份划定”的维系，并不是靠着“否决法治”的手段而进行的，恰恰相反，是完全顺应的。
即“把握立法权”。
素质上，“吏治国度”并没有损害“血统身份划定”，属于一个各取所需的“好轨制”，然则，“均衡”需要轨制放置，“把握立法权”同样需要手艺专业性，所以，一个新轨制应运而生，那就是“集议制”。
对这一轨制，西南政法大学博士秦涛在其博士论文《律令时代的“议事以制”：汉代集议制研究》一文中进行了详尽地研究，他指出：
汉代集议制，指汉代朝廷或各级官署经由合议的体式以立法建制、司法决事的机制，经集议而形成的司法文件、司法判例具有最高效力。所以，集议制自己既是有汉一代之根基大法，又是研究汉代法制的枢纽地点。
这一判断，不光适用于“承秦制”的汉代，对于“秦制”的熟悉自己，也具有深远的意义，因为“秦制”的“吏治国度”部门，维持运转的焦点划定就是“律令”，络续被执行和批改的“律令”，就是整个帝国最大的“大权”。
然而，这种认知，其实是现代中国人在受到西方科学逻辑脑筋影响后的究竟，是一种典型的“构造主义”脑筋，而真正的古代中国式的经验主义逻辑脑筋，可以导出的是此外一种“思虑”——“掌握人”。
也就是上文中三解总结的“秦制三纪律”：
（1）文书隔权；
（2）条线分权；
（3）以亲驭疏。
恰是这三条纪律的“层累式”叠加，培养了商鞅变法时秦国到秦始皇时代的秦朝的各种轨制厘革。
也就是一次次地权力朋分。
庶长合议制朝廷，直辖王都，处所上经由医生治理邑、聚，这是最初的状况，尽管有秦献公所进行的设县和编民什伍、设市场的小转变，然则整体上仍是近似于春秋诸侯国的体系。
商鞅变法起头后，营建新都咸阳，在秦国全境设县，并初置县有秩、令史，完成了处所组织的吏治化，将“治民”的权限从旧体系手中夺过来，其实就完成了第一步的下层革新。
为了维系这个革新的运转，还推出了一个主要轨制性缔造就是“告奸连坐”，这个行动，应该说是一个“治理手艺”立异，以对行政效率和追责施展感化。
第二步，则是在“朝廷”之外，建构“內史”、“邦尉”二元分权吏治构造，形成平常政务运转的决议层，只有“大事”和“立法”，才会进入“朝廷”的“集议”法式，相对架空了庶长们经由“朝廷”干涉平常国政的权力。
待到秦惠文公即位，经由暴烈的手段铲除了谋反的商君之后，秦国的勋旧贵族也进入了新旧瓜代的时期，好比樗里子的成年册封，就履行了新的“军功爵制”法式，这个新系统逻辑，照样保障了血统贵族的权益，双方也就杀青了新的“联盟”。
此后至秦武王，就走向了“置相”时代，而之所以会增置“相邦”、“丞相”，焦点目的就是为了在已经权要化的“內史”、“邦尉”头上，添加一个“王之师、友”，也就是“无秩”的“私臣”，借以总揽国政，进一步架空“庶长朝廷”。
需要注重的是，此时到宣太后专政的时代，恰恰是秦国王室、外戚在公卿脚色上最为活跃的时期，也是“庶长”之职名在汗青上消散的时期，这在某种意义上表明，经由“军功授爵制和“相邦制”，秦国王权顺利地压制了旧的血统贵族。
然则，到了秦昭襄王中后期，经由六国“客卿”夺回王权的秦昭襄王，提议了一系列扩张战争，旧的以“关中”为中心辐射的內史、邦尉组织，完全不足认为扩张至黄河中粗俗、汉水粗俗、长江中游的“大国”办事。
所以，內史、十二郡成为并列的“中”—“郡”权力空间构造的究竟，“內史”除了治理“太仓”之外，又承担起外郡属县“仓”的“总管帐”；“中尉”除了治理本区域内的爵、官免除之外，还要承担起外郡人事更改的“印把子”。
外郡则成为一个又一个的，担当戒备义务的“军分区”，简配版的“內史”——郡守和简配版的“中尉”——郡尉，组成了外郡属县之上的分权主官，只是对县政的干涉，非常有限。
约略同时，秦王的“私臣”，也是“文书秘书”——“侍御史”被挑撰派出任“郡监”，其脚色更近似于《商君书·境内》中代表秦王对出征戎行战绩和军法执行情形进行监察的“王御史”，所以，在成文于秦始皇统一前后的“睡虎地秦墓竹简”中根基没有存在感。
紧随厥后的相邦吕不韦时代，相邦由“王之私臣”慢慢演化成为“国政的首脑”，原本在“集议制”中应该与其对立的“将军”（即位在卿上的原“庶长”）也因为六国血液的到场而不再具备牵制结果，相权起头膨胀。
代表王权的帝太后以近臣嫪毐封侯之尊，仅能与相邦吕不韦八两半斤，以至于爆发了有多量卿级权要介入的作乱。
是以，取得王权的秦王政，大幅提拔了“御史”的主官“御史医生”的地位，最终越过“內史”，成为卿级权要的魁首，第一流的有秩吏。
在秦王政和秦始皇时代经由调整的“文书国度”轨制里，丞相和御史医生成为并列的脚色，两者的地位差别演酿成为分工的不同，即前者处理秦律划定的平常事务，也就是按照流程负责“盖章”；尔后者则负责皇帝下达制书的封印、签发。
