在《岳麓书院藏秦简》（肆）中有明确记载：县官上计法律,法律上计冣（最）皇帝所。
“冣”（最）的意思是“合计数”，也就是说，由“县官”将“计簿”上交“法律”，“法律”再进行核算处理后，上交皇帝地点。
县官的这个“上计”，是有明确的内容和时间划定的：上计冣（最）、志、郡（群）课、徒隶员簿，会十月望。议：独令令史上计冣（最）、志、群课、徒隶员簿，用令史四百八十五人，而尽岁仕宦上攻者。
县令史每年十月十五日上交“计冣”、“志”、“群课”和徒隶员簿，天然是县对郡府的“上计”，并提交多量的统计文书。
“计”，从“敦煌汉简”中的实物来看，属于典型的流水账：
所以，原始“计簿”要按期整顿成为“月言簿”、“四时簿”，向郡申报，在秦朝时，县中每月新买徒隶数，要按月向郡守上报。
不外，上报并不等于“上计”，“计簿”也不光限于粮食，好比在里耶秦简中就有“仓曹计录”：仓曹计录：禾稼计；贷计；畜计；器计；钱计；徒计；畜官牛计；马计；羊计；田官计。凡十计。史尚主。
所以在上报时，要建造“计冣”，而不会把流水账直接交上去。
同时，还有“志”，好比《迁陵吏志》，就是具体记录迁陵县吏员编制、缺员、事由的人员统计；
“群课”，实际上是各类“课”的意思，这个器材非常有“秦制”特色，见《秦律十八种·秦律杂抄》：牛大牝十，其六毋（無）子，貲嗇夫、佐各一盾。 羊牝十，其四毋（無）子，貲嗇夫、佐各一盾。 牛羊課
意思是，有成年母牛10头，若是在刻日内，不生牛犊的多余6头，则官啬夫和官佐要受罚一盾，有成年母羊10头，不生羊羔的多于4头，同罚。
另见《秦律十八种·厩苑律》：今课县、都官公服牛各一课，卒岁，十牛以上而三分一死；不盈十牛以下，及受服牛者卒岁死牛三以上，吏主者、徒食牛者及令、丞皆有罪。内史课县，大(太)仓课都官及受服者。
翻译过来就是，如今每年对各县、都官的官有驾车用牛审核一次，有十头以上，一年间死了三分之一，不满十头的以及领用牛一年间死了三头以上，主管的吏、饲牛的徒，令、丞都有罪。由内史审核各县、太仓审核都官和领用牛的人。
“课”，实际上就是一种自上而下的生产经营类指标，以数字权衡，若是不克杀青指标，就要受罚，当然，“课”也会评选殿最，最佳者受奖，最差者受罚。
不外，“课”是“指标”，分歧于“程”，程是“尺度”，所以，“程”不见于上计的要求中，而“课”的指标完成情形包含着数字动态的更改和仕宦的业绩，能够作为上级单元单子进行考成的参考。
至于“徒隶员簿”，则是官有奴隶、刑徒的统计文书，作为专项上计，也可见刑徒经济对秦帝国的主要性。
说了这么多，实际上就是为认识析“郡”三府的分工，从“上计”的内容来看，“守府”、“尉府”收纳的，都是“平常财务信息”及“平常人事信息”，他们“上计”的对象，应该也是从事“平常工作”的丞相。
而真正的大头儿，其实是“法律”收纳的“周全统计信息”，尤其是“生产、经营性信息”和“物资、人力资源更改”，这些材料，悉数经由“法律”的较量和整顿，成为文书，直送皇帝。
“上计”的内容几多，恰恰意味着对属县管辖权的几多，对于“秦制”下拥有伟大“生产经营性组织”的“县”而言，谁能干涉它的“诸官”，才是真正的“上级”。
更况且，“法律”的权限不止于此，它还有“上攻（功）”的权力，即对郡、县初级仕宦的监察革职，以及对郡守司法定谳的举劾，甚至于纵贯皇帝的信息渠道。
其监察人事权之大，可见《岳麓书院藏秦简》（肆）：以尺牒为书，当免者人一牒，署当免状，各上上攻所法律，法律上其日，史以上牒丞相、御史，御史免之。属、尉佐、有秩吏，法律免之，而上牒御史、丞相。
翻译一下，就是郡、县要弹劾免人的法式，要以尺长的木牒为公文，每个当免者人零丁一牒，写明事由，交地点区法律，由法律上牒中央，地位在“史”（或为卒史、令史，原文不全）之上者，上牒至丞相、御史医生处，由御史医生代表皇帝革职；“郡属”、“尉佐”、“有秩吏”，则不需要申请，直接能够由法律革职，事后上牒御史医生和丞相报备。
这个法式，实际上也为我们解析《萧何，人卓越“少年”》中引用的一条《岳麓书院藏秦简》的人事法式供应了钥匙：诸吏为诈，以免除吏者：卒史、丞、尉以上，上御史；属、尉佐及搭车以下，上丞相。丞相、御史先予新地远犫。
卒史、丞、尉以上上御史医生，属、尉佐及搭车以下，上丞相，对照一下，则后半段，完全与上文相符，搭车以下=有秩吏。
这条线，正好是秦朝丞相、御史医生人事任免权限的接壤线，或许说是丞相与皇帝之间人事权力的分野。
这条分边界，更凸起了一条，就是秦朝“史职”地位之高，绝非西汉可比，“郡卒史”列名在“县丞”、“县尉”之前，“郡属”列名在“尉佐”和“有秩吏”之前。
而所有这些任免的轴心，就是“法律”，可见其权力之重，实则跨越了郡守、郡尉，郡丞这种郡守的“大秘书”就更不在话下了。
