针对“制度梗阻”,应当如何对症下药呢?“打通制度梗阻,关键是要用好市场化、法治化手段。”赵昌文认为,可以逐步提高质量、环保、安全等标准,并严格执行,通过标准的“尺子”使不合规的产能逐步退出市场。还可以利用产能置换和指标交易等市场化手段,推动形成一批生产效率高、资源利用率高、安全环保水平高的优质产能。
——要完善破产制度,厘清退出机制。
产能严重过剩时,如果市场机制顺畅,那么,大量的低效率企业会因资金链断裂、难以偿还债务等情况触发破产机制,从而被清理出市场。
“目前,我国企业的破产机制尚不健全,破产法等法律法规与执行机制还不够完善,银行处置破产清算企业不良资产的途径较少,还有的地方政府部门为保护本地企业而干预破产程序,种种因素导致市场上出现了一些"僵尸企业",在产能过剩行业尤其明显。”江飞涛表示,解决这一问题,就要强化出资人的破产清算责任,明确司法权和行政权在企业破产中的边界,避免地方政府部门对企业破产程序的直接介入。同时,还应优化破产程序,降低破产财产评估、审计、拍卖费用,减少破产清算成本,提高破产清算收益,提高债务人、债权人申请破产的积极性。
——要完善兼并重组税收、金融支持体系。
江飞涛建议,我国要为去产能行业的兼并重组创造良好的外部环境,从而引导有效产能向优势地区与企业集中。具体来看,就是对兼并重组给予扩大税收抵扣或税收减免政策,特别是对于其中涉及的土地增值税,应缓征、减征或免征；在风险可控、商业可持续的原则下,引导金融企业加强对兼并重组的融资支持；规范区域之间横向税收分配,降低地方政府部门由于担心企业被兼并导致税源流失而产生的阻力。
——要有效安置职工,做好托底。
2016年,财政部门安排了1000亿元专项奖补资金支持化解过剩产能,用于符合要求的职工分流安置工作。“中央财政资金主要起撬动作用,地方和企业也要发挥各自力量,通过内部安置、转岗就业、内部退养、公益性岗位托底等多种方式解决好"人往哪里去"的问题。”赵昌文表示,当前一些地区的职工安置压力较为突出,地方社保政策的不统一等因素也加剧了安置难度,下一步应尽快有效解决。
