彭春霞/制图
证券时报记者 江聃
全国人大财经委副主任委员刘新华昨日出席“首届中小投资者服务论坛”时表示，中国资本市场中小投资者占绝对多数，这就要求我们既要借鉴成熟的市场经验，又要根据我国资本市场的实际情况，花更大的力气建立和进一步完善中小投资者合法权益保护工作，进一步在立法上、在机制上、在制度上全方位保护中小投资者合法权益。
刘新华认为，保护中小投资者合法权益，在立法上要进一步整合投资者保护的法律资源，适时制定专项的资本市场投资者保护法规。
目前我国法律对投资者的事先预防性保护与事后救济性保护的规定还有待进一步完善。公司治理、信息披露制度都还不能适应投资者合法权益的保护，投资者权利的行使机制仍然需要进一步的细化，证券侵权行为归责原则以及主体资格的确定，还需要进一步的明确。对资本市场的欺诈发行、虚假陈述、内幕交易、操纵市场等违法违规的处罚过轻，威慑不足。
刘新华进一步表示，在保护投资者合法权益方面，成熟市场大都经过专门的立法予以保障。而我国现行的公司法、证券法、投资基金法、刑法等基本法律制度，对中小投资者的保护在总体上显得较为零散，投资者保护的立法还不够完整、不系统，可操作性也不够强。
因此，我们要扎实做好资本上投资者保护法制建设的顶层设计，夯实新时代资本市场法制建设的根基，经过不断的探索和实践，实时制定专项性的资本市场投资者保护法规。
“把投资者合法权益的保护作为法定职责，明确投资者合法权益保护原则，框架和基本制度，作为保护投资者合法权威法规，要让投资者读得懂，能感悟，使投资者保护在法规层面更具有精准化和可操作性，使投资者保护有法可依，真正落到实处。”他说。
