二是资本关：优化投资结构面临困难
资本，是高质量发展的重要支撑。在高质量发展阶段，制造业规模扩大和结构升级都需要大规模投资。目前我国制造业投资面临内外两大挑战：从国内看，制造业投资的吸引力和活力下降，2013 年以来，制造业投资在固定资产投资总额中的占比逐年下降，更多的投资流向了制造业以外的领域；制造业投资增速持续低于固定资产投资增速，投资活力持续下降。从国际看，发达国家积极吸引制造业回流，我国制造业利用外商直接投资的绝对额和占比自 2012 年以来呈现双下降趋势；而制造业对外直接投资规模和占比自 2013 年又开始新一轮快速增长。在此背景下，要想继续提高制造业资本存量，进而优化投资结构，面临不少困难。
三是人才关：高素质劳动力供给不足
人才是高质量发展的第一资源。要提供充足的符合产业转型升级需要的高素质劳动力，还面临以下挑战：一是人才供需的结构性失衡亟待破解。从人才结构看，突出表现为熟练工人紧缺、高技术人才紧缺；从区域结构看，农村剩余劳动力的潜力还没有充分挖掘，中西部省区劳动力本地吸引与消化能力不足、人才外流现象严重。二是人才教育机制有待理顺。我国职业教育体系建设相对滞后，教学内容与实际工作需求脱节，人才红利没有得到充分释放。三是对产业人才的社会重视程度亟待加强，近年来，产业人才的激励相对下降，人才脱实向虚现象严重；社会缺乏对产业人才的认同；企业家精神、劳模精神、工匠精神等亟待发扬。
四是制度关：亟需深化改革释放活力
改革开放，是高质量发展的重要动力。随着改革进入攻坚期和深水区，制度变革的难度与阻力加大。目前我国制造业的制度成本突出表现在三个方面：一是制造业企业税费负担过重，在经济下行、绩效表现不佳时，企业感受更为明显，需要深化税改力度，提高直接税比重。二是行业壁垒增加了市场准入成本，突出表现在煤炭、石油、天然气、电力等能源要素的市场垄断，推高了下游制造企业的用能成本，要素市场化改革需求迫切。三是区域壁垒阻碍要素自由流动，既影响企业的资源配置决策与战略布局，也阻碍生产要素的跨区域流动。
