谈到北宋，能想到的是重文轻武以致使的文强而武弱，为何会武弱，其一，是北宋的对兵权的掌控极深，以致使出现强干弱枝，将兵互不相识的局面，从而使北宋军事实力偏弱。其二，便是北宋的马政不兴，制约了北宋军队的战斗力。
而大多数人都认为，是始于燕云之地，既如今我国河北一带，河北一带为平原地带，适合大规模养马练马。而燕云之地，在北宋建立之前属于后晋，但是后晋将燕云弄丢了。因此，北宋失去了马源地，才导致了北宋的马政之衰。
然而，中国的马源地不止燕云之地，西北也有很好的养马条件，虽然西北养马地在唐末时丢失了，但有史载，北宋在西北牧了许多的羊，用来享用。那么，此地既然可以牧羊，用来养马，想必也可以。因此，北宋马政衰败的原因，非是燕云，而是在于决策。一 北宋是否缺乏养马地或马源
马政之衰，始于燕云的说法，其根本，在于以缺失燕云之地进而论证北宋缺乏养马地，换一个说法便是——北宋马政之衰，始于北宋缺乏养马地。或说，缺乏马源。那么，接下来要探究的，便是北宋是否缺乏养马地，是否缺乏马源？
前文提到，北宋统治者将可以用来养马的西北用来牧羊，以供享用，西北，自古以来便用作中国王朝的养马地之一，宋朝用之一牧羊，固然奢侈，但也从一种程度上证明了，当时的北宋，并不缺养马地，也就不缺乏马源。后来，及至西北沦陷，也未被用以养马。
既然西北东北都以不能仗之以养马，还有哪里可以养马，输出马源。据《中国马文化》一书记载，我国养马地区的形成，最早可以追溯到春秋战国时期。其中的主要地区为中原产马区、关东产马区，西北产马区、塞北产马区，东南产马区以及西南产马区。但宋时，北方以无可以养马之地，然而，中国一向有“南船北马”的说法，其意为，北方养马之风起浓郁，而南方养马较少（此南方，指东南）。但是，这并不意味着东南不能养马。北宋时，曾在湖北、江西、福建、浙江等地建立了养马地。
另外，马源不止可以从官方所建立的养马地获取。其实，私人，即民间养马在清朝以前，便盛行，而见于北宋的的就是“保马法”了。还有便是商业贸易，即市马，宋朝时，交易已经打破市坊界限，官府对于商业的管控较其他朝代相对宽松。因此，宋朝经济繁荣。市马，便成为一种补充马匹的渠道。
综上所述，北宋是不缺养马地或是马源的，也因此才奢侈的将西北用于牧羊，以供享用。进而，可以得出结论，如果把北宋马政之衰的原因，归结于丢失燕云，或说是缺乏养马地或马源的说法，是不正确的。二 北宋马政制度略观
前文提到，北宋并非没有养马地——燕云即失，西北，中原，南方都有养马之地。亦可以养马，然而西北未用做养马却是用来来牧羊。这固然可能有北宋不缺马源的原因，但是否也和北宋马政制度的原因？而且，北宋的马政之衰，会不会是因为北宋马政制度的缺陷。便是我们接下来要探究的。
何为马政？所谓马政，是指我国古代王朝对于官用马匹的牧养、训练、使用和采购等的一种行政管理制度。它最早见于《礼记·月令》：“仲夏之月，游牧别群，则紫腾驹，斑马政。”骑兵是冷兵器时代的重要兵种，《历代马政志》记载：“马为甲兵之本，国之大用也。安宁以别尊卑之序，有变以济远近之难。”因此，中国历代统治者对于马政都十分重视，建立了完备的马政机构。宋朝也如此。
宋太祖兴建牧监时，针对北宋缺乏马的情况，开始在沿边市马，北宋历代皇帝也常常去完善北宋马政制度。宋神宗时，便“尝患马政不善”，就对马政大力修整过，北宋马政有太仆寺，群牧司，茶马司等机构专门管理，其中，太仆寺掌管皇室的用马。《宋史·职官》记载：“后妃，亲王，公主，执政官应给车乘者。视品秩而贡之。”群牧司掌管的是对国家马匹的饲养，调用。即“邦国厩牧，车臾之政令”。茶马司，则管理市马。除此之外，还有对病马的处理机构。以及监督牧马的机构和民间的养马制度。
因此，历经五代十国已经十分废弛的马政制度，到了北宋时已经规章制度都已完善。那么，既然北宋的马政制度如此完备，前文提到——西北用来牧羊也不用来养马的原因，自然不是北宋的马政制度的问题了。
然而，既不缺良好的养马之地，也不是北宋马政制度的缺陷。为什么仍然不能解决战马缺失的问题，北宋诸军的战马都无法得到应有的数额补充。有详细记载，和中、陕西、河东、河北的军马也只能填补七分，而其他地区的最多只有六分。致使“诸军缺马，人多相与咨怨”。
由此，可以的出结论，北宋既吸取了前朝经验，又有个人创新的马政制度已经是颇为完备的了，但是仍旧不能缓解，北宋马政之衰，也由此证明，北宋的马政之衰，与北宋的马政制度，是不大相关的。三 国防军政决策对马政的影响
北宋有足够的马源地，也有完善的马政制度，人员，机构。但马政之衰的局面仍不能改。为何。回到前文，北宋统治者，用西北的养马之地牧羊，只是为了享用，直至西北牧羊之地沦陷，也未曾将之用以养马。观一叶而知秋，窥一斑而知全豹。由此可见，北宋的统治阶层已经腐朽，虽然有良好的牧马地与完备的马政制度，但他们对于养马之态度，是消极的，然而他们又是决策者。因此，他们做出的决策才是影响北宋马政衰败的重要原因。为什么说是统治阶层的腐朽是马政衰败的重要原因，为什么他们不关心马政，见下文：
1从养马数量看
汉唐时期，养马业发达，马政完备。汉朝时，年马匹数量在高时曾达四十余万匹。唐朝时，年马匹数量达到七十余万匹。
《新唐书·兵志》记载：“天宝后，诸军战马动以万计。王侯、将相、外戚牛驼羊马之牧布于道，百倍于县官，皆以封邑号名为印自别。将校亦私备马。”由此可见，唐代马政和养马的盛况。但是到了北宋时期，养马数量最多的时候也不过是宋真宗时候的二十余万匹。及至宋仁宗后，北宋马匹日少。由此可见，北宋的统治阶级会对国家马匹数量，国家马政或养马的态度是消极的。
2 为什么北宋统治者对养马持消极态度
自北宋初年，北宋朝廷国防军政即以“守内虚外”为战略与国策，因此，宋太祖将北伐抗辽的方针束之高阁，“别置封桩库”，将收复燕云十六州之地的希望寄于以此库金帛赎回。正所谓“上梁不正下梁歪”，宋太祖最初于对外政策上就持消极态度，没有给后来者开一个好头，也难怪北宋的统治者的对外方针一向不积极。还有一个原因，便是宋真宗檀渊之盟以后，北宋出现多年息兵之期，于是朝廷议罢马政之声四起，这是将马政卷入了个人的政治斗争之中。
由此可观，统治者的对外态度，而军事是对外的，马政军事与息息相关，统治者对外消极，对军事自然不积极，对军事不积极，对于马政，自然是消极的，纵然有有再好的养马地，再完美的马政制度来管理，但倘若管理之人不认真，不积极，北宋马政又怎么会强盛呢？
3 北宋的那些国防军政决策造成马政之衰
一为军事战略上的“守内虚外”，军事体制上的“重内轻外”，大意为，国家以外的忧患不过在于边防事业，都是可以预防的，但是内忧却会以各种形式出现，难以防备。是可怕的。这种思想，源于宋太祖，他北伐两次，欲复燕云而失败，于是说：“外忧不过边事，皆可预防：若奸邪无状，若为内患，诚可惧也”，这种逃避式的决策为历代宋朝皇帝贯彻，是致使北宋马政之衰的决策之一。
二是由于马政不兴，宋朝便想出了“以步制骑”的军事布置与战斗阵型。即“修城池，开坡地，扩方田以限戎马。”其军事战术思想显示的就是防御态势。，意图以不变应万变。然而虽然实践证明这不可能是万全之策，但从某种意义上来说，是致使北宋马政更加衰败的决策。
以此，得出结论，北宋马政之衰的原因，不在于燕云，即缺乏养马地或马源。不在于没有一个完备的马政制度，而在于北宋的统治阶级的对外态度。进而由此发出的决策。四 结语
中国自古是一个人治的国家，虽有法律，但以人治为主。因此，制度的好坏与条件的优劣对宋朝马政更甚宋朝来说，非是主要因素，只有统治阶级这群人的态度，才是宋朝以及宋朝马政强盛或衰败的关键。
以史鉴今，虽然如今的中国已经步入法治社会，但人治也还存在，因此，宋朝的先例，值得我们引以为鉴。
