“‘三农’是财政现在最大的开支。”福建农林大学普惠金融研究院学术..主席温铁军认为，目前的症结在于如何让更多有信贷需求的农民得到信贷。其中，扶贫资金是支持贫困地区基础建设、支撑产业发展、帮助贫困户脱贫致富的大额资本投入。2016年金融系统在全国800个有存贷比数据的贫困县发放了扶贫攻坚贷款2.5万亿元，同比增长了49%，增速高于全国各项贷款35个点，其中基础设施和搬迁贷款2.2万亿元，占比接近90%，真正给到农户的0.27万亿元，仅占约10%。因此，要让金融发挥杠杆作用，真正让钱生钱，帮助困难群众走出贫困的沼泽地，同时让金融资本转化为人力资本，提升贫困户的能力，从而让他们获得可持续的发展。
财政与金融相互配合
温铁军指出，与金融资本家决定整个货币运作体系和货币政策的美国不同，中国的金融体系本身就具有普惠性。以四大银行为例，资本金80%以上是国有资本，国家自然是第一大股东。因此，银行必须坚定执行国家给定的普惠制任务，因为它们体现的是国家长期性信用，但信用扩张导致经济运行脱实向虚是所有金融资本共同的规律。农业一年才能完成一次流动，，而虚拟经济0.04秒就可以完成一次投资，0.6秒完成一次结算。短期集中大量资金投入即可获利。造成绝大多数商业资本置身于农村市场之外，也难怪中国小额信贷联盟理事长杜晓山曾表示：“银行和正规金融机构的普惠金融工作流于表面，难以落实服务的广度和深度，根本原因在于缺乏追求。”
周月书表示：“‘缺乏追求’这个词，有时候是缺乏一种情怀。金融趋利，无利有风险，它是不往前走的。有利润高的产业，金融自然不会选择农村和低利润收入的领域。因此，乡村振兴初期不可能靠商业机构去投入，而应依靠政策性的商业银行先行进入，给予一定的保障和财税优惠，把基础打好、产业做大，才能吸引更多的社会资本进入。”
