所以，在鼓励生育二孩方面，制度设计还应从贴近人们的痛点入手，力度还要更大一些，步子还要更大一些。
国家全面放开二孩生育政策以来，虽然政策效应逐渐释放，但有意愿并付诸实施的家庭并没有显著增长。毕竟，这不仅是添一双筷子那么简单的事情，要考虑的因素实在太多。但对一些地区来讲，如何提高人口增长，已经是迫在眉睫的问题，加大政策力度鼓励生二孩，也提上了一些地方政府的议程。
近日，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》，率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，引发各界广泛关注。辽宁这么做，有其现实的考量。这些年来，辽宁备受人口外流、人口老龄化与生育率下降之困。人口流出方面，2017年辽宁人口净流出达8.9万，在全国排名仅位于吉林、黑龙江之后。别小看这人口净流出，这表明辽宁的人口增长拐点已现。老龄化方面，截至2016年末，辽宁60周岁及以上老年人口925.3万人，已占总人口21.7%，比全国高出5.0个百分点。按照这个趋势发展下去，“老有所养”将成为当地一个严峻的问题。
更重要的是出生率低的问题。2017年辽宁人口出生率6.49‰，仅为全国水平的一半，比上年下降0.11个千分点。而2015年辽宁省生育状况和生育意愿抽样调查显示，全面二孩政策目标人群中，有12.8%打算要孩子，80.3%不打算要。这就是说，当地育龄夫妇的二孩生育意愿非常低迷，如果政策再不发力，就很难扭转当前人口老龄化以及劳动力人口降低的问题。
