不同的指标，意味着不同的治理成本。最后，两省协商决定，将新安江最近3年的平均水质情况作为评判以后水质变好或变坏的参照。
生态环境部水环境监管司司长张波告诉中国青年报·中青在线记者，整体看来，许多生态补偿试点仍未达到目标效果。让他感到遗憾的是，目前他“还没见到全国有哪个地方建立了真正意义上的生态补偿机制”。
张波分析，主要问题还是在于很难算清楚“账本”：上下游之间应该补偿多少，以及从哪些方面补偿，哪些生态保护工作是上游本来就应该做的，哪些是为下游和流域整体做的，“这个账怎么算，这一套基础的东西还缺乏”。
“罚多少、奖补多少，这个数额是怎么算的，这是关键，如果算不出来这个数，怎么能上下游让他们形成共识，来签合同呢？”张波认为，推行横向生态补偿机制应以上游地区的指标为主要参考，但也要评估上游自身的生态保护职责，但也正因如此，才难以算好详细的账本。
7月31日，湖北省宜昌市，黄柏河河畔。中国青年报·中青在线记者 赵迪\摄
期待更多补偿方式和协调机制
虽然面临种种困难，但很多地方与专家，也提出了自己的解决思路。
国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员李忠认为，为了进一步推动全国的生态补偿机制建立，生态补偿的方式可以更加多元化，例如除资金补偿以外，下游地区也可以考虑以产业转移、共建产业园区、人才..、对口支援等项目式的补偿方式来为上游地区给予补偿。“上游你把生态环境保护好了，我下游有发展空间，上游你也可以参与到下游的产业发展中。”
李忠也认为，考虑到一些地方财政的现实压力，开展横向生态补偿时也可以进一步发挥市场机制的作用。例如发行绿色债券，建立生态银行、湿地银行，或者引入大型企业的参与，吸引更多社会资金参与到生态保护工作中。
